EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Alberto Montaña Plata

Premisa I: Orientación metodológica para un análisis jurídico-positivo de la procedencia del régimen jurídico-administrativo en materia de servicios públicos

• El servicio se publicó se caracteriza de las demás actividades porque puede prescindir del ejercicio de autoridad
• Con el desarrollo de los servicios públicos se está “sirviendo” a la comunidad y no “imponiéndose” frente a ella

• Los prestadores de servicios públicos excepcionalmente están autorizados para ejercer autoridad
• Esto también cobija a los agentes privados que pueden desarrollar esta actividad            

• El desarrollo de esta actividad garantiza el cumplimiento de las finalidades públicas y el bienestar de la comunidad

• Las finalidades publicas comprometidas con los servicios públicos no se desvanecen a partir de la dimensión económica que estos adquieren

Premisa II: La legitimidad jurídica de la actividad de autoridad de la administración publica, una constante en la construcción de derecho administrativo

• El poder hace parte de la categoría de acto administrativo
• La finalidad última del acto administrativo es producir efectos frente a la sociedad, es decir, configurarse como un fenómeno de autoridad
• El acto administrativo como fenómeno factico

• En las sociedades primitivas ya se daban actos de poder ejercido por sujetos que legitimados o no imponían su voluntad frente a terceros
• En la Edad Media estos actos ya tenían un fundamento de legitimación, era un poder económico fundado en la propiedad de la tierra.
• En la Edad Moderna, se configura la idea de Estado, que es quien otorga legitimidad al monarca para ejercer este poder.
• Existía entonces una legitimidad y unos límites a ese poder.
• Con la creación del Estado de Derecho y concepciones como la división del poder público, el fenómeno administrativo adquiere una relevancia
• El Estado de derecho posrevolucionario desarrolla una concepción material de la Administración, y de esta como un fenómeno de poder

• Actos de poder con una legitimación democrática y con linderos más claros
• El acto administrativo no es una creación del Estado de derecho, simplemente se perfecciona
• Todos los actos administrativos deben encontrar un referente jurídico, es decir, deben estar sometidos al imperio del derecho por este el rasgo principal de la configuración estatal
• Los actos administrativos deben encontrar una habilitación constitucional y legal

• La legitimación de sus manifestaciones cambia, pero la existencia de esas expresiones de poder es una constante.
• El papel del derecho es limitar esas manifestaciones de poder.
• El derecho administrativo nace como un derecho del privilegio y poco a poco ira delimitando esas “prerrogativas” de la Administración, es decir, legitima y regula sus manifestaciones de poder  
• Las finalidades públicas son entonces el único sustento jurídico capaz de justificar la existencia de unas prerrogativas públicas y principalmente de aquellas dirigidas a imponerse de manera unilateral frente a otros sujetos de derecho.

• El acto administrativo como categoría especifica de la ciencia jurídico-administrativa

• Si es el derecho el que traza el campo de acción y los alcances de los actos administrativos, es su ciencia aquella que de mejor manera puede explicar su realidad
• El principio de legalidad se constituye como un principio que constituye la base lógica de la construcción teórica del acto administrativo

• Contempla muchas de las condiciones del acto administrativo.
• Lo mínimo que debe prever es las habilitación al sujeto que los profiere y la capacidad de este para poder producir un acto que implica una imposición frente a otros. (Identificación del sujeto-Competencia)
• Estos presupuestos mínimos de legalidad el ordenamiento jurídico debe señalar para que nazca a la vida jurídica el acto administrativo

• Estos mínimos no hacen parte del acto administrativo, por esto no se consideran elementos del acto administrativo

• El ordenamiento jurídico se encarga de atribuir una potestad administrativa a un sujeto de derecho.

• Esto es la capacidad de imponer su voluntad frente a terceros
• Este sujeto debe ser una entidad pública, principalmente una entidad de la estructura de la rama ejecutiva (excepcionalmente un particular u otra entidad de otra rama)  

• Elementos principales del Acto Administrativo: Manifestación unilateral de la voluntad y unos efectos jurídicos que se producen a partir de esta.

• Esta intrínseco el ingrediente de poder
• Debe haber una expresa habilitación por parte del ordenamiento

• Esta imposición de la voluntad debe ser manifiesta, por esto es una “declaración” o una “manifestación de la voluntad”

• En estricto sentido no se verifica una relación jurídica entre el sujeto que profiere el acto administrativo y el particular o particulares destinatarios (unilateral).
• El acto administrativo no parte de un plano de igualad de dos sujetos de derecho, porque existe un sujeto que detenta el poder.
• El ordenamiento jurídico constituye una habilitación indispensable para la manifestación de la voluntad en el acto administrativo

• Los actos administrativos son actos de conducta, ya que constituye una pauta de conducta para su o sus destinatarios (norma).
• Un acto puede ser en sentido amplio cuando se identifica con cualquier actividad administrativa.
• Un acto puede ser en sentido estricto al contemplar solamente aquellos actos administrativos creadores de derecho.

• Debe haber una efectiva verificación de unos efectos jurídicos para los destinatarios del mismo

• Los actos administrativos también pueden ser de carácter general (reglamentos) y actos administrativos de contenido particular.

I. Transformación de las actividades administrativas. La aparición de las actividades económicas y el surgimiento de vocación económica de actividades típicamente administrativas

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