Isntrumentos De Politica Ambiental

¿De qu´e se trata la planeaci´on ambiental?

Marta Ch´avez Cort´es*y Juan Manuel Ch´avez Cort´es†

Recibido: 10 de julio de 2007

Aceptado: 02 de marzo de 2009

Resumen

En este art´ıculo se aborda el significado y sentido

de la planeaci´on ambiental. Se sit´uan sus or´ıgenes

y su aparici´on en M´exico, as´ı como su interpretaci

´on en el contexto nacional. Adem´as, se analiza

y discute su naturaleza como campo de estudio

y sus v´ınculos y diferencias con el proceso de

planeaci´on tradicional. Tambi´en se proporciona informaci

´on acerca de su ´ambito de acci´on y del papel

que desempe˜na el planificador ambiental como profesionista.

Finalmente, se concluye sobre la importancia

de la planeaci´on ambiental para transitar hacia la

sustentabilidad.

Introduci´on

Los problemas ambientales siempre han existido, pero

la necesidad de estudiarlos en forma sistem´atica

para determinar cursos de acci´on que asignen y

distribuyan recursos y servicios ambientales de forma

justa y eficiente entre usos que compiten entre s´ı,

no se hizo patente hasta finales de los a˜nos 60s y principios

de los 70s.

Figura 1. Im´agenes que muestran momentos de distintas

protestas de orden ambientalista alrededor del mundo en

la ´epoca de los 60’s y 70’s.

Es entonces cuando el movimiento ambiental estaba

en su c´uspide, las crisis ambientales ocupaban los encabezados

de los peri´odicos de muchos pa´ıses, destacadas

personalidades llamaban la atenci´on del p´ubli-

*Laboratorio de Sistemas de Informaci´on Geogr´afica apli-

cados a la Planeaci´on Ambiental. Depto. El Hombre y

su Ambiente, UAM-Xochimilco. Tel. 54 83 72 25. e-mail:

ccmm1320@correo.xoc.uam.mx

co sobre las amenazas inminentes del abuso ambiental

no atendido, y muchos gobiernos federales se estaban

embarcando en ambiciosos programas para poner

bajo control la creciente degradaci´on ambiental

(Figura 1). Es por esto que la planeaci´on ambiental

emergi´o“como una ´area funcional dentro del

campo m´as amplio de la planeaci´on, y como una actividad

desarrollada por individuos y organizaciones

relacionados con problemas surgidos de la interfase

sociedad-naturaleza, con el fin de crear cursos

de acci´on para resolverlos” (Briassoulis, 1989).

En el caso de M´exico, la planeaci´on ambiental surge

en el marco del paradigma del desarrollo sustentable,

al cual se le incorporaron los acuerdos de la

Agenda XXI, el Convenio sobre la Biodiversidad y el

Convenio sobre el Cambio Clim´atico, y se le propone

como una estrategia normativa para regular la relaci

´on hombre-naturaleza (Aguiluz et al., 2001). De

manera espec´ıfica, la SEMARNAT declara que la finalidad

de la planeaci´on ambiental es sintetizar la

visi´on estrat´egica sobre la soluci´on de los problemas

ambientales de una regi´on, con los anhelos y

expectativas de la ciudadan´ıa sobre el futuro ambiental

que desean; y expresar esa s´ıntesis no solo

en programas y proyectos espec´ıficos, sino en actitudes,

valores y acciones cotidianas que permitan transitar

hacia un modelo de desarrollo sustentable en

la localidad.

La naturaleza de la planeaci´on ambiental

La planeaci´on ha sido entendida de distintas formas,

entre ellas como una actividad humana fundamental,

como una herramienta que nos ayuda a considerar

posibles resultados antes de que nos comprometamos

con un curso de acci´on espec´ıfico (Catanese

& Zinder, 1988) y como un proceso que precede

y preside la acci´on (Matus, 1992). Cuando se

aplica al ambiente, la planeaci´on se relaciona con el

problema de reconciliar el funcionamiento ambiental

con los intereses de m´ultiples actores sociales como

lo ilustra la siguiente situaci´on hipot´etica:

37

38 ContactoS 71, 37–41 (2009)

En una subcuenca, existe una comunidad donde la

recreaci´on y el turismo en contacto con la naturaleza

han sido apoyados por mucho tiempo. La principal

atracci´on de este sitio es un parque ecol´ogico que

ofrece rutas para ciclismo de monta˜na, senderos interpretativos,

caba˜nas para vacacionar y sitios de valor

paisaj´ıstico. Tradicionalmente, este territorio ha

sido habitado por los due˜nos de la tierra quienes han

heredado su propiedad a sus descendientes. Por estar

inmersa dentro de un ´area de conservaci´on, el uso de

suelo se ha orientado en cierta proporci´on a una actividad

agropecuaria de baja intensidad y, en los ´ultimos

15 a˜nos, se ha complementado con el uso ecotur

´ıstico. Sin embargo, con el paso del tiempo, la mayor

oferta de actividades econ´omicas, el crecimiento

demogr´afico y el abarrotamiento que emerge de

un gran centro urbano situado a 20 km de distancia,

ha dado lugar a cambios de uso de suelo y al establecimiento

de asentamientos irregulares que hacen

uso inapropiado del agua del r´ıo causando problemas

serios de calidad y cantidad de agua. En este

sentido, se ha aumentado la venta de terrenos para

uso urbano, las fuentes de contaminaci´on puntual

a lo largo del r´ıo son abundantes y las tomas clandestinas

de agua se cuentan por docenas, lo cual ha deteriorado

el funcionamiento de la subcuenca, el h´abitat

se ha visto alterado y las bellezas esc´enicas han

disminuido. Los residentes se quejan de las invasiones

a sus terrenos, de la reducci´on del caudal del

r´ıo, de la cantidad de basura arrojada a los cauces,

y otros aspectos. Al mismo tiempo los habitantes

de los asentamientos irregulares exigen a las autoridades

la provisi´on de servicios, y los grupos ambientalistas

demandan que se controle el crecimiento urbano

y que se ejecuten acciones tanto para mitigar el

impacto negativo que el desarrollo est´a causando en

la regi´on como para recuperar el funcionamiento del

ecosistema.

Analizando este ejemplo, nos podemos dar cuenta de

que el contexto en el cual la planeaci´on ambiental tiene

lugar es complicado debido a la variedad de objetivos,

aspectos, intereses y opiniones que

...