Politica publica Chile Crece contigo

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1. Introducción

El 14 de marzo de 2014, mediante el Decreto N°21 de la Presidencia de la República^[1], se crea el Consejo Nacional de Infancia^[2], el cual se constituye como una instancia asesora presidencial que integra los esfuerzos de diversos organismos públicos, para coordinar y dirigir sus acciones hacia el diseño y establecimiento de un sistema integral de garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia, y donde el Estado de Chile cumplirá el rol de garante de estos esfuerzos. Esta asesoría realizada por el consejo consiste en la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y actividades relativas a respetar, promover y proteger el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, regional y local.

La creación de este consejo refleja uno de los ejes principales del actual Gobierno, donde la protección de los infantes y adolescentes del país se constituye como una política pública prioritaria, la cual busca que estos desarrollen plenamente sus capacidades, y participen activamente en la vida social y cultural del país, sobre una base que garantice sus derechos y los proteja frente a las vulnerabilidades y problemas sociales que actualmente afectan a la comunidad. Así, desde su anterior administración, la Presidente ha promovido instancias tendientes a concretar estos objetivos. De esta manera en junio del año 2006 se creó el Consejo Asesor para las Políticas de la Infancia, como una comisión asesora de la Presidencia en materia de derechos de los menores de edad, cuya misión fue elaborar un diagnóstico de la situación y de las insuficiencias existentes en materia de protección^[3]. A partir de las recomendaciones que esta comisión entregó se creó posteriormente el subsistema "Chile Crece Contigo", el cual fue posteriormente institucionalizado mediante la ley Nº 20.379^[4] de septiembre del año 2009 y finalmente se concretó el actual Consejo Nacional de la Infancia.

Conforme a lo anterior el presente trabajo se centrará en describir y analizar el Sistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, como una de las políticas públicas que ha estado presente en la actual administración de la Presidente Michelle Bachelet.

El trabajo ahondará el problema que dio origen a esta política, el enfoque que se utilizó para definirlo, los objetivos que se emplearon en su diseño, los actores o grupo objetivo en los cuales se orientó, las instituciones que participaron en su diseño y los mecanismos utilizados para concretar su implementación. El análisis y desarrollo de los tópicos antes descritos permitió identificar los factores que condicionarán el éxito de esta política social impulsada por la actual administración.      

1. Identificación del problema

La salud y el desarrollo de los niños chilenos, ha sido una constante preocupación del Estado, siendo reflejado en políticas públicas desde inicios del siglo XX. Lo anterior se ha traducido en el notable descenso de la mortalidad infantil. (Ver gráfico 1)

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Gráfico 1: Mortalidad infantil en Chile (1900-2006)

La gran magnitud de los problemas de salud infantil causó preocupación  suficiente para reunir en el año 1912, a altos cargos políticos, incluido el Presidente Ramón Barros Luco, académicos y profesionales de la salud, en el “Primer Congreso Nacional de Protección a la Infancia”. En esta ocasión, se analizaron integralmente los problemas de la infancia, desde la educación para la salud, hasta la forma de generar estadísticas que permitieran visualizar los problemas de mayor preponderancia y que afectaban a la población infantil. Con lo anterior, se implementarion variadas políticas que guardan relación con la salud y desarrollo infantil, destacando las siguientes:

En 1942 se crea la Dirección General de Protección de la Infancia y la Adolescencia (PROTINFA), un organismo orientado a la protección integral de la infancia y la adolescencia, para cuidar la salud de niños y niñas en sectores de alto riesgo social. En 1952 se crea el Servicio Nacional de Salud (SNS), marcando el mayor impulso al fomento y protección de la infancia hasta esa fecha, la cual agrupó una serie de instituciones de beneficencia para la atención médica por niveles primario, secundario y terciario. A comienzos de los años 60 se consolidaron los programas nutricionales bajo el nombre Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC). En el año 1963, se funda la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, un organismo estatal autónomo, pero con tuición del Ministerio de Educación, que tenía por misión la atención integral al escolar primario, preferentemente en alimentación, vestuario, asistencia médica y dental. En 1975, se creó la Corporación para la Nutrición Infantil (CONIN), institución dirigida específicamente a reducir la prevalencia de desnutrición grave y la mortalidad en los menores de dos años. El año 2000, se inicia la implementación del Plan de Salud Familiar en la Atención Primaria que cambia el enfoque en la entrega de servicios de salud. En el año 2001, el Presidente de la República, Ricardo Lagos Escobar, dio a conocer La Política Nacional y el Plan de Acción Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia. Este Plan estableció la generación de una instancia para el seguimiento de la Política Nacional, la cual se oficializó con la constitución del Consejo de Ministros para la Infancia y la Adolescencia, que debía informar al Presidente de la República, sobre los avances en el ámbito de la protección y cumplimiento de los derechos de la infancia y de la adolescencia.

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