Resumen Instituciones de Derecho Publico

CAPITULO 1: ESTADO Y ESTADO CONSTITUCIONAL

EL ESTADO-NACIÓN. CONCEPTO.

A partir de Maquiavelo se impone el término “Estado” para una nueva organización política que es el Estado moderno; es un hecho político, una determinada forma de organizar el poder. Antes, en la Edad Media, reconocemos una estructura política fragmentada en infinidad de unidades políticas, donde cada señor feudal era soberano en su territorio.

Así, el Estado aparece como la transacción optima entre coerción y capital. El Estado moderno se fue formando paulatinamente como una síntesis del imperio y de las ciudades estados al concentrar ambos recursos del poder: el dinero y las armas. La idea de Nación y de Patria va a reemplazar a la de cristiandad, típica de la Edad media. Así, aparece el Estado-Nación. En este, distinguimos:

• Una población integrada, que se reconoce como unidad o Nación
• Organizada social, económica y políticamente
• Autoridad interna soberana, que no reconoce otra autoridad externa
• Reconocimiento internacional de la calidad de Estado

El “Estado-Nación” es el modelo actual, aunque ha evolucionado en estos quinientos años. Generalmente se distinguen dos etapas: En primer término, el Estado absolutista, que va desde el Renacimiento hasta la Revolución Francesa. Se pierde el carácter patrimonial de la relación súbdito-monarca y se van perfilando ciertas libertades, pero los derechos políticos solo son conservados por algunos sectores de la nobleza. Luego el Estado constitucional, producto de las Revoluciones Norteamericana, Francesa e Inglesa, se caracteriza por imponer limitaciones al poder, cristalizadas en un texto denominado “Constitución”. Su inspiración es el movimiento liberal.

ELEMENTOS DEL ESTADO NACIÓN

Llamaremos “gobierno” a la organización especifica del poder dentro del Estado. Así, el Estado es la comunidad política íntegramente considerada, mientras que el gobierno es uno de sus elementos. “Estado” designa el todo, “gobierno” solo a una parte de ese todo. A partir de esta distinción, la doctrina mayoritaria elabora la clasificación de las formas de gobierno y de las formas de Estado. Las formas de gobierno aluden a los distintos modos de distribución de competencias entre los órganos de gobierno: que atribuciones tiene cada uno de los que ejerce el poder y como se coordinan entre sí. Las formas de Estado se refieren a si dentro del Estado tenemos una o más unidades políticas.

Se conoce como Estado constitucional a aquella forma política que busca la limitación en el ejercicio del poder, a fin de proteger libertades básicas del hombre. Para cumplir con este objetivo, estructura una forma de gobierno que se conoce como “gobierno constitucional” y que deja plasmada en una norma jurídica, a fin de preservarla de la voluntad ocasional de quien en un momento dado ocupe el gobierno. Entonces, el Estado constitucional es el organizado mediante una “constitución”, que será considerada la base fundamental de su estructura política, social y económica, dirigida a limitar el poder, a someter la fuerza al derecho. Para que un documento jurídico sea considerado “constitución” debe respetar: supremacía constitucional, soberanía popular o democracia, representación política, división de poderes o gobierno tripartito, y protección de los derechos individuales.

FORMAS DE GOBIERNO

Parlamentarismo:

• La única institución con legitimidad democrática es el Parlamento.
• El Parlamento confía el Poder Ejecutivo a un Primer Ministro, que junto a un grupo de Ministros, integra el “gobierno” o “gabinete”. Este gabinete es un cuerpo colectivo, ya que toma sus decisiones en común y su responsabilidad política es solidaria.
• Los miembros del gobierno o gabinete son al mismo tiempo miembros del Parlamento.
• La autoridad y legitimidad del gobierno o gabinete deriva de la confianza parlamentaria.
• El poder de control del Parlamento sobre sus propios miembros incluye al Primer Ministro y a sus ministros.
• El gobierno o gabinete necesita contar con la mayoría del Parlamento, si la mayoría le quita su apoyo el gobierno pierde legitimidad y deberá renunciar.
• La decisión parlamentaria de quitarle el apoyo al gabinete implica la obligación por parte de éste, de renunciar. Cuando ocurre por iniciativa de los propios parlamentarios se le denomina “voto de censura”. Si es el propio ejecutivo el que pide apoyo al parlamento se le denomina “voto de confianza”.
• A su vez, el Primer Ministro puede evitar el voto de censura, si previamente disuelve el Parlamento.
• El derecho de disolución  el voto de censura son los principales mecanismos del sistema que equilibran el ejercicio del poder en los sistemas parlamentarios.
• La tensión política que significa la dupla “derecho a disolución-voto de censura” y la negociación como presupuesto, son las que le dan flexibilidad al sistema.
• La figura representativa de la unidad nacional o del Estado es un monarca. Se dice que el parlamentarismo presenta un Poder Ejecutivo dual: un Primer Ministro y un jefe de Estado o Rey.

Presidencialismo:

• Un PE, desempeñado por un Presidente, independientemente del PL y con legitimidad propia; producto de la elección directa o indirecta del pueblo.
• El Presidente es electo por un periodo determinado que no puede ser modificado.
• Ni el PE ni el PL tiene el poder de disolución o voto de censura, por lo que cada uno tiene garantizado su mandato.
• Es posible que Legisladores y PE representen opciones políticas distintas.
• En cada elección quedan determinados oficialismo y oposición por todo el periodo.
• La sensación de tener un poder independiente, mandato del pueblo y periodo asegurado, suele generar en los Presidentes un sentido de misión a cumplir y poder, más allá del peso real que resulte de la adhesión obtenida en la votación.
• Asimismo, estas características no propician la negociación por parte del oficialismo, salvo circunstancias muy especiales.
• El titular del PE representa también la unidad nacional o del Estado. O sea, la jefatura de gobierno y de estado están unificadas en un solo órgano: PE.

Sistemas Semipresidenciales o Semiparlamentarios:

• Un presidente de la Republica elegido por sufragio universal, legitimidad propia e importantes poderes.
• Un Primer Ministro y un gobierno o gabinete
• El gobierno necesita la mayoría parlamentaria, lo que origina la necesidad de coaliciones, tanto dentro del Parlamento como en la integración del gabinete.
• El control parlamentario mediante el voto de censura aparece limitado
• La disolución del Parlamento suele ser atribución del Presidente

ESTADO Y TERRITORIO

El territorio es otro de los elementos definitorios del Estado y consiste en el espacio geográfico sobre el que ejerce su poder político. Comprende: el suelo o porción terrestre, y las aguas. Cada uno se extiende al espacio aéreo y al respectivo subsuelo.

Hay distintas formas de organizar el poder con base territorial que dan lugar a las “formas de Estado”, según el grado de centralización-descentralización se distingue entre:

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