TRABAJO FINAL

ROBIN GUERRERO SOSA

ESTUDIANTE DE DERCHO 

INTRODUCCION

Se conoce como reforma agraria, por lo tanto, al conjunto de las medidas económicas, sociales, políticas y legislativas que busca modificar la estructura de la propiedad y de la producción de la tierra. Estas reformas intentan evitar que la propiedad de la tierra esté repartida en pocas manos y que los dueños (latifundistas) especulen con el valor de los campos y no fomenten su uso productivo.

Como esporádicos intentos para mejorar la situación campesina se pueden destacar las acciones llevadas a cabo al principio de siglo por los gobiernos de Ramón Cáceres, Horacio Vásquez y Rafael Trujillo, quienes con diferentes matices, quisieron modificar cierta estructura agraria; casi siempre mediante la política de poblamiento o contención en la frontera; estas acciones típicamente racistas se conocieron como colonias de poblamiento.

Las acciones modernas de Reforma Agraria en Dominicana, se iniciaron como resultado de la declaración de Punta del Este-Uruguay, llevada a cabo en 1961. Esta reunión que dio inicio a la llamada ¨Alianza para el Progreso¨ planteaba en uno de sus acápites que era necesario iniciar programas que tendieran a mejorar la situación campesina, por lo que la Reforma Agraria se convirtió en un prerrequisito para la cualificación de los créditos internacionales.

CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA

Una reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra.

La importancia de la Reforma Agraria en la economía Dominicana, se deriva de la preponderancia del sector agropecuario en la política de Desarrollo Nacional.

EVOLUCIÓN DE LA REFORMA AGRARIA

Por medio de la ley 5879 de 22 de Julio de 1962, se crea el Instituto Agrario Dominicano, cuyo objetivo básico es el de la ¨transformación de las estructuras e injustos sistemas de Tenencia y explotación de la tierra, con miras a sustituir el régimen del latif7undio y minifundio por un sistema justo de propiedad¨.

Para medir la evolución del proceso de Reforma Agraria es preciso hacer un corte de tres períodos perfectamente diferenciados por la dinámica histórica dominicana.

• El primer período es el de 1962-1965: en este período se producen acontecimientos políticos que le dan la dinámica, como fue la eliminación de los remanentes del Trujillato, para finalizar con la intervención norteamericana a raíz del conflicto bélico de Abril en el 65.

En este período se crea todo el marco jurídico-institucional de la Reforma Agraria, compatible con los lineamientos de tipo continental surgidos en Punta del Este. Este período consistió básicamente en la repartición de las tierras captadas por el estado y que pertenecían a la familia Trujillo, tan sólo se formaron 23 asentamientos con una superficie de 310,932 tareas (15,555 Has.) beneficiando a 3,796 agricultores.

• El segundo período comprende desde 1966 hasta 1971: correspondiendo con la instauración del gobierno que surgió después de la intervención militar norteamericana. En este período el proceso tiene un mayor aceleramiento que el anterior, puesto que los datos confirman que anualmente se beneficiaron 1,788 parceleros, representando un 41% más que el período precedente; se lograron 102 asentamientos con una superficie total de 821,730 tareas (51,681 Has) y 10,729 agricultores beneficiados, con una superficie promedio por asentado de 76.6 tareas (4.8 Has.)

En este período, es importante hacer notar el inicio de la adquisición de tierras particulares por parte del estado, mediante la compra de grado a grado, una parte en efectivo y otra mediante bonos de la deuda pública pagaderos en 40 años.

• El tercer período abarca de 1972-1976: en este período se plantea el gobierno imprimir una nueva dinámica al proceso, para ello se crearon las leyes 290, 282, 361, 314, 280 (leyes arroceras, latifundio, tierras baldías, asentamientos colectivos y tierras de aparcería).

Algunos de los considerandos de las leyes definían el andamiaje jurídico-ideológico del proceso a desarrollar:

El progreso de las instituciones democráticas y la seguridad nacional hacen indispensable que se intensifique la Reforma Agraria y que se reduzcan en toda la medida posible el creciente número de agricultores de escasos recursos que carecen de tierras para su subsistencia, hecho que constituye un factor de intranquilidad social y una seria amenaza para el resguardo y la preservación de los principios democráticos.

Resulta ya inaplazable la adopción de medidas revolucionarias de carácter constructivo, particularmente las residentes en nuestras zonas rurales, para la eliminación de las tensiones sociales que intranquilizan la familia dominicana.

Como resultado de la aplicación de lo que se ha dado en llamar leyes agrarias hubo un real dinamismo del proceso, en este período, el ritmo promedio anual duplica al del inmediato pasado, al extremo de que en tan sólo dos años (1979 y 1973) se crea un 43% del total de asentamientos, se reparte un 43.5% de la superficie y se beneficia a un 40.8% de parceleros de todo el proceso de reforma (1962-1976). En términos absolutos se crearon 187 asentamientos, en 1, 719,656 tareas (108,154 Has.) para beneficio de 21, 828 parceleros.

USO DEL SUELO

1975 1976 1977

Superficie sembrada (tareas) 2,544,593 1,784,786 621,270

Superficie total (tareas) 2,675,855 2,852,318 2,859,391

Tasa de aprovechamiento (1/2) 0.95 0.63 0.22

EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE REFORMA AGRARIA

Período No. De asentamientos Superficie No. parceleros

Tareas Has.

1962-65 23 310,932 19,556 3,796

1966-71 102 821,730 51,681 10,729

1972-76 187 1,719,656 108,154 21,828

Total 312 2,852,318 179,391 36,353

TIPOS DE ASENTAMIENTOS

Asentamientos Individuales: Desde su fundación en 1962 hasta 1972 el IAD había venido realizando asentamientos de explotación individual. Existe toda una justificación de carácter teórico, argumentada por los sectores que habían prestado asistencia al IAD, se indica como principal recomendación de que el programa de reforma agraria en dominicana, debe siempre estar orientado con énfasis primario en el desarrollo de ¨tamaño económico ¨tamaño familiar¨ de las unidades de tierra, y se argumenta de que él necesario orgullo de propiedad y la confianza en la legitimidad del programa de desarrollo agrario, no puede nunca llevarse a cabo completamente hasta que los dueños de la tierra les sea asegurado que la tierra es legalmente de ellos y pueden ser solamente

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