Viabilidad Fiscal

VIABILIADAD FISCAL DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

La definición de viabilidad fiscal se deriva de la restricción presupuestal de un estado, prevista para cada periodo, se relaciona tanto con los conceptos de deuda pública y descentralización territorial.

Colombia, al encontrarse organizada como República unitaria descentralizada con autonomía de sus entes territoriales, ha mostrado en los últimos años una distribución más equitativa de sus recursos teniendo en cuenta a los entes territoriales como ejes fundamentales en el procesos de descentralización fiscal y administrativa, pero esto no siempre fue así, desde 1930 hasta 1980 los ingresos públicos, y en particular los tributarios, se encontraban en manos del poder central mientras que las entidades territoriales, veían cada vez disminuida su participación en los precitados rubros.

Este fenómeno de concentración de los ingresos fue suscitado por tres factores a saber:

a) los tributos que pertenecen al gobierno son más dinámicos y sobre ellos se han realizado varias reformas como los impuestos de renta, los aranceles, impuestos a los combustibles entre otros.

b) Los impuestos de municipios y departamentos se caracterizaron por ser flexibles.

c) La ausencia de autonomía territorial, les impidió a las entidades territoriales establecer bases, tasas, impuestos y contribuciones, dado que esa facultad era propia del legislador.

A consecuencia de la concentración de los ingresos, se produjo una centralización en la prestación de los servicios públicos y para contrarrestar esta situación se implementó un régimen de transferencias automáticas de los ingresos de la nación, el Situado Fiscal, creado en 1968 y puesto en vigencia en 1973 y la participación del impuesto a las rentas a partir de 1969, con estas políticas, las entidades territoriales generaban un porcentaje de esos ingresos y participaban de ellos gracias a las transferencias.

Posteriormente, se procuró fortalecer la generación de recursos propios de los entes territoriales con la expedición de normas como: la reforma a los impuestos locales (predial, industria y comercio, vehículos) mediante la Ley 14 de 1983 la cual incrementó el nivel de ingresos generados por municipios y departamentos, otras reformas, así como la reforma al sistema de transferencias, Ley 12/1986 , aumentaron las transferencias automáticas debido a la creación del impuestos como el de valor agregado (IVA); incrementando el porcentaje de participación de los recursos del estado de departamentos y municipios.

Con la Constitución de 1991 y el nuevo ordenamiento constitucional, se evidenciaron cambios en la titularidad de los impuestos, la participación de las entidades territoriales, los criterios de distribución y de liquidación de los mismos es así como la descentralización en materia fiscal se estructura a partir de tres grandes bloques:

Flujo creciente de recursos:

- Aumento de las transferencias a los gobiernos territoriales.

- Aumento de la tributación territorial.

- Más recursos del PGN a los municipios y departamentos.

Sostenibilidad y responsabilidad fiscal:

- Endeudamiento sostenible.

- Gastos de funcionamiento viables.

- Recuperación de la viabilidad fiscal.

Medición y difusión del desempeño fiscal:

- Aumento de la calificación del desempeño fiscal.

- Ciudadanía informada.

Esto contribuyó a la expedición de importantes normas como la ley de regalías y la creación del Fondo Nacional de regalías estableciéndose una especie de cesión de la nación a todas las entidades territoriales productoras y no productoras, de las regalías que eran de su propiedad. Dichos recursos se destinarán a las entidades territoriales y se utilizarán en la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

En cuanto a la titularidad de los impuestos se estableció en el artículo 362 de la norma superior que:

(“…”) “Los

...