A Latin American Perspective

Is public management research neglecting the state?

A Latin American Perspective

Queremos dar una respuesta desde América Latina a esta pregunta. Para esto, se realizó un rastreo exhaustivo de los artículos publicados por las dos revistas líderes en gestión y políticas públicas latinoamericanas desde el año 2010 al 2015, las cuales corresponden a la revista Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y a la revista Gestión y Política Pública (GyPP). A partir de los datos recopilados, es posible afirmar que los estudios sobre administración pública en Latinoamérica no están siendo negligentes con el Estado, pero que no sigue las tendencias contemporáneas indicadas en la convocatoria. 

Para efectos de esta investigación se revisaron 123 artículos provenientes del CLAD y 102 publicaciones realizadas por GyPP. Primero operacionalizamos las categorías sugeridas, para poder codificar temáticamente los artículos.

A partir de los artículos revisados, en la revista GyPP existe un 50% de artículos relacionados con la convocatoria, es decir, 51 publicaciones de un total de 102 (ver gráfico 1). Por otra parte, CLAD presenta solo alrededor de un 32% de artículos relacionados con la convocatoria, es decir 44 artículos de 123 (ver gráfico 2).

Gráfico 1.

[pic 1]

Gráfico 2.

[pic 2]

De esta manera, a partir de estos datos, se constató que existían otros temas que eran de mayor interés para América Latina, los cuales se recategorizaron de acuerdo a los temas de estudio más recurrentes por el cual se inclinaban estos artículos. Estas nuevas categorías se presentan en los dos gráficos siguientes:

Gráfico 3.

[pic 3]

Gráfico 4.

[pic 4]

Mediante un análisis de los artículos recopilados, se consideró que los temas más recurrentes dentro de esta recategorización se referían al fortalecimiento estatal o burocrático mediante sistemas de perfeccionamiento de las instituciones, reformas político-administrativas, o por medio de la creación de nuevos organismos públicos dirigidos a establecer estándares de calidad que beneficien tanto a la ciudadanía como al sector público. Por tanto, la categoría más relevante para América Latina corresponde a la “Profesionalización del Sector Público”, debido a que los artículos se preocupan principalmente por temas tradicionales dentro de la administración pública, es decir, adoptan una visión fundamentalmente weberiana por medio de la cual buscan garantizar una rígida división del trabajo por competencias a través de normas objetivas, mantener una continuidad de los órganos administrativos del Estado y fortalecer la estructura jerárquica de los estados ^[a](Wessin, 2015).

Así, la “profesionalización del Sector Público” en América Latina se puede definir como el proceso mediante el cual se aplican una serie de cambios o reformas en el actuar del aparato público, los cuales apuntan alcanzar  ciertos parámetros que garanticen estándares de calidad en los procesos y resultados que involucren a la función pública.^[b]

Por tanto, la mejor forma de demostrar que la gestión pública no está siendo negligente con el Estado en América Latina, es mediante la categoría ya mencionada, pues encontramos un total de 12 artículos vinculados a este tema, que si bien no es el más recurrente según los Gráficos 3 y 4, sí es el que ha tenido más repercusión en la región, lo cual se evidencia a través de las reformas que han impulsado algunos países de la Región como “Chile y Brasil^[1]”, los cuales han aplicado transformaciones importantes que se han ido expandiendo en la región.

Respecto al camino a seguir para posicionar tal profesionalización, la tendencia demostrada a partir de los artículos recopilados se inclina por la creación y/o fortalecimiento de los servicios civiles, y por las competencias que deben tener los funcionarios públicos en su ingreso (selección) a este sector y durante el transcurso de sus labores (práctica). Ambos caminos resultan complementarios para alcanzar tal profesionalización en el sector público, los cuales coinciden con las tendencias consideradas por el BID(2014:15) para este mismo objetivo; siento éstas: un progreso incremental en la profesionalización de los servicios civiles, y la aplicación de un sistema concreto de gestión en recursos humanos.

Considerando lo anterior, resulta convincente que la preocupación de las revistas seleccionadas esté enfocada en un fortalecimiento de los servicios civiles de la región, ya que según el “Índice de desarrollo civil” planteado por el BID (2014), evidencia un mejoramiento constante desde el año 2004 al 2011/2013, donde el promedio de incremento para  los países seleccionados bordea los 8 puntos (BID, 2014:22). Sin embargo, los países con mayor “Desarrollo del Servicio Civil”, tales como Chile, Brasil, y Costa Rica, en orden descendente, presentan cierto estancamiento en este indicador de desarrollo, pues la media para estos tres países pioneros en desarrollo del servicio civil bordea los 5 puntos, a pesar de que en la evaluación inicial (año 2004) presentaban niveles de desarrollo de servicio civil bastante altos.

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