Función Pública

ENTORNO LEGAL TEMA I: La Constitución, el Derecho Administrativo y organización de la AP

Estado de derecho

• Que el Estado esté al servicio del hombre siendo el Estado el que funja como garante del bien común, teniendo a su vez como principios rectores la justicia social y la dignidad humana.

• La sujeción de los poderes públicos a la Constitución y la ley.

• La posibilidad de controlar efectivamente la constitucionalidad y el funcionamiento institucional de los poderes públicos, para darle operatividad a la Constitución.

Pirámide Normativa

• Constitución, Tratados, Derechos Humanos

• Tratados, Integración, Decisiones comunitarias

• Leyes Orgánicas

• Leyes Ordinarias, Decretos-Leyes, Ordenanzas Municipales

• Decretos, Reglamentos, Resoluciones, Providencias

• Jurisprudencia Administrativa, Práctica Administrativa, Doctrina Administrativa

Constitución

• Consolidación de la Unidad Política y Jurídica.

• Limitar y controlar el ejercicio del Poder.

• Garantizar el pluralismo político y social.

• Salvaguarda de valores.

• Ser factor de integración y de estabilidad.

• Coadyuvar a la configuración de las condiciones sociales de vida.

La Constitución como norma Suprema

• Es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución”.

• Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los funcionarios que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.

La Constitución como norma rígida (Arts. 340 al 350):

• La Enmienda.

• La Reforma.

• La Asamblea Nacional Constituyente.

Normas constitucionales que vinculan a la Administración

Art. 25: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa

Art. 137: Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Art. 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.

Art.141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad

Art. 335: El Tribunal Supremo de Justicia garantizará la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales; será el máximo y último intérprete de la Constitución y velará por su uniforme interpretación y aplicación. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República.

Proceso de Formación de las Leyes

• Iniciativa legislativa (Art. 204).

• Admisión, Discusión y consulta ciudadana (Arts. 203, 208-211).

• Sanción (Art. 205 sobre referendo aprobatorio).

• Promulgación (Art. 214).

• Publicación (Art. 215).

• Derogación de leyes y referendo abrogatorio (Art. 218).

Características de las Leyes Orgánicas

• Mayoría de 2/3 partes en su admisión y modificación.

• La Sala Constitucional del TSJ debe pronunciarse sobre la Constitucionalidad del carácter Orgánico de la Ley, antes de su promulgación.

Tipos de Leyes Orgánicas:

• Por denominación constitucional (247, 262, 273). Hay 25 leyes orgánicas por denominación constitucional.

• Para organizar los Poderes Públicos. Ejemplo: Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

• Para desarrollar derechos constitucionales. Ejemplo: Ley Orgánica del Sufragio y la Participación Política.

• Leyes que sirven de marco normativo a otras leyes. Ejemplo: Ley Orgánica del Régimen Presupuestario.

Relación entre Leyes Orgánicas y las Leyes Ordinarias:

• Las materias reservadas a la Ley Orgánica no pueden ser reguladas por leyes ordinarias.

• Las leyes que se dicten en materias reguladas por leyes orgánicas se someterán a las disposiciones de éstas.

Leyes Habilitantes

• Autoriza al Presidente de la República a dictar Decretos con rango y valor de Ley (Decreto-Ley).

• Debe ser sancionada por las 3/5 partes de la Asamblea Nacional.

• Regulan las condiciones de la habilitación (directrices, propósitos y materias).

• Expresamente deben establecer el plazo de la delegación.

Decreto Ley

• Excepción al Principio de separación de poderes (la reserva legal).

Tipos de Decretos-Leyes

• Decretos-Leyes autorizados o habilitados (Arts. 236.8 y 203 CRBV)

• Decretos-Leyes de excepción (Arts. 337 y 55 CRBV)

• Decretos-Leyes autorizatorios de servicios públicos en casos de urgencia comprobada (Arts. 196.6 CRBV)

• Imposibilidad de dictar Decretos-Leyes Orgánicos (hasta 2001).

• Límites materiales y temporales de los Decretos-Leyes autorizados Materias indelegables (Ejemplo: Ley de Presupuesto, Aprobación de Tratados, Aprobación de Contratos de Interés Nacional)

Reglamentos

• Actos formalmente administrativos y materialmente normativos

• Base constitucional de los Reglamentos Arts. 236.10

• Base legal de los Reglamentos 88 y sig. LOAP.

Tipos de Reglamentos:

• Ejecutivos Detallan, explican, complementan, desarrollan e interpretan la Ley reglamentada. No pueden alterar espíritu, propósito y razón.

• Independientes Dictados en ámbitos no regulados previamente por las leyes. No pueden regular materias de la reserva legal (tributos, penas, restricción de derechos)

El principio de legalidad administrativa

Art. 137 CRBV:

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