LAS FINANZAS PUBLICAS EN COLOMBIA

FINANZAS PÚBLICAS NACIONALES Y TERRITORIALES

ENSAYO “ACTIVIDAD 2”

Presentado Por:

ELIZABETH DÍAZ SANTACRUZ

        Presentado a:        

FELIX SANTOS VARON GUZMAN

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FACULTAD DE POSGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS

2018

 LAS FINANZAS PUBLICAS EN COLOMBIA

La descendida del  precio del petróleo que causó crisis fiscal no solo en Colombia, sino en el resto de los países latinoamericanos, llegando a su punto más crítico en el 2016; cuando el valor  del crudo llegó a caer hasta los us$29 por barril, genero un desfase bastante significativo en el presupuesto  proyectado de la nación, que implico que el gobierno colombiano efectuará los respectivos ajustes, ya que el panorama estaba bastante complicado, con respecto a las finanzas nacionales del país; lo anterior a que los ingresos  a percibir por la venta de la generación de este producto ya no sería tan rentable comparado con las vigencias anteriores y por ende repercutiría negativamente en las finanzas de las nación; por lo que fue necesario acudir a políticas de flexibilidad cambiaria y fiscal estructural ,a través de una reforma tributaria para atender los gastos públicos, para no acudir a recortes que pudiesen poner en riesgo programas sociales ya establecidos y que se atienden con recursos que son transferidos por la nación a los entes territoriales para atender la inversión público social en Colombia.

La Contraloría General de la Republica, en uso de sus facultades y funciones; llevo a cabo una serie de informes, entre los que se encuentran “la situación de la deuda pública Colombiana 2016” que contiene seis capítulos relacionados con: Análisis de las principales variables económicas y fiscales internacionales y locales que tuvieron impacto sobre la deuda pública; Resultados generales de los saldos de la deuda del Sector Publico Colombiano-SPC;Saldos de la deuda del Gobierno Nacional Central-GNC; Resultados de las entidades descentralizadas de orden nacional; Resultados de la deuda de las entidades territoriales del nivel central y descentralizado; Análisis de sostenibilidad de la deuda del GNC en el corto y largo plazo.

Con respecto a la deuda de Sector Publico colombiano (SPC), el informe aduce que “La deuda del SPC alcanzó los $487,46 billones (56,5% del PIB) al cierre de 2016, de los cuales $445,94 billones (51,7% del PIB) correspondieron a entidades del nivel nacional y $41,52 billones (4,8% del PIB) a entidades del nivel territorial”^[1].En el grafico siguiente se muestra la deuda del sector publico Colombiano

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Por lo que se observa en el cuadro anterior en el “Ámbito nacional la deuda bruta del Gobierno registró el mayor volumen al alcanzar $377,39 billones (43,7% del PIB), mientras que las entidades descentralizadas por servicios registraron un endeudamiento de $68,55 billones, concentrándose en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE). En este grupo cabe señalar el cambio en la composición, dada la privatización de ISAGEN, que permitió retirar del total el monto que adeudaba. Este hecho contrastó con el aumento en los desembolsos contratados por las demás empresas pública”^[2] y la deuda territorial tiene una menor proporción frente a la deuda nacional, ya que la cifra que arroja es de$ 41,52 billones (4,8% del PIB); de los cuales el $10.69 billones (1,2%PIB) corresponde a deuda contraída por los gobiernos territoriales y el $30,84 billones (3,6% PIB) por las entidades descentralizadas. En términos generales la deuda del SPC en el 2016, considerada en términos nominales, presento un crecimiento neto de $34,95 billones frente al resultado registrado en el 2015, pues incremento un 7,7%. En su informe, la Contraloría describe que en los últimos cinco años la deuda del SPC ha tenido variaciones sustanciales, especialmente en 2014 y 2015, cuando presento un aumento de seis puntos en promedio del PIB, explicando la caída de los precios del petróleo y la inflexibilidad de los gastos en el presupuesto del gobierno central.

El SPC también registro un aumento en la deuda pública externa, por efecto de la apreciación de la tasa de cambio; lo mismo sucedió con la deuda pública interna, el saldo de la SPC pasó de $249,87 billones a $278,22 billones, con un crecimiento neto de 28.35 billones entre 2015 y 2016.

En el segundo capítulo del informe, relacionado con la deuda del gobierno nacional central, indica que “Los resultados reafirman la tendencia que la deuda del GNC traía en años anteriores, pues desde 2012 viene creciendo en forma constante, tanto en términos nominales como en proporción del producto interno bruto”^[3]; lo anterior, debido al ajuste económico por las nueva condiciones internacionales y   ,en especial, al impacto que sobre los ingresos de la nación tuvo la caída de los precios del petróleo, lo que surgió ineludiblemente  la necesidad de buscar alternativas de financiamiento(Reforma Tributaria) y acudir a endeudamiento para poder cubrir dichos gastos presupuestados en  el presupuesto.

Es así como el estado colombiano, incremento en sus dos tipos de deuda, es decir la externa e interna, La CGR, aduce que la utilización del crédito externo pasó de 8,9% del PIB en 2012 a 15,5% del PIB en 2016. Por su parte y ante las necesidades crecientes de financiamiento, la deuda interna también se incrementó en el mismo lapso, al pasar de 24,8% del PIB en 2012 a 28,2%del PIB en 2016.A continuación se observa el grafico 3.1 sustraído del informe

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Por otra parte, la Evolución de la deuda de las entidades descentralizadas del orden nacional, registró en 2016, con relación al año anterior, una disminución de $2,09 billones, al pasar de $70,45 billones a $68,55 billones, debido a la venta de varias empresas como, por ejemplo:

La venta de Isagén S.A. representó un hecho fundamental en la reducción de la deuda de estas entidades. La cancelación del total de sus pasivos, que sumaban al cierre de 2015 $3,6 billones, se materializó durante el primer trimestre de 2016.

Además, la dinámica crediticia de las entidades en 2016 estuvo marcada por varios hechos relevantes en la vigencia, entre los que se encuentran:  La apreciación de la tasa de cambio en 2016 originó un efecto negativo sobre los saldos externos adeudados por las empresas con un menor valor al cierre del año por $3,31 billones, El pago de $86 mil millones con acciones de las Empresas URRÁ S.A. y Eléctricaribe S.A. a la deuda interna de Corelca S.A. con la Nación;  La cancelación del total de endeudamiento que mantenía Propilco S.A., por valor de $28 mil millones;  La garantía otorgada por el Gobierno Nacional al crédito externo contratado por Findeter S.A con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el programa de fortalecimiento fiscal y de gasto en inversión pública de las entidades territoriales, por USD $150 millones; La garantía dada por Interconexión Eléctrica ISA a su filial ISA Interchile a la deuda, por US $737 millones;  La asunción de la deuda por parte de Ecopetrol de créditos adquiridos por Pacific Rubiales en el campo Rubiales que pasó a ser administrado por la estatal petrolera, y; La contratación, principalmente en cuatro empresas: Ecopetrol S.A., Findeter S.A., Interconexión Eléctrica ISA y su filial Transelca S.A., de recursos del crédito destinados a los planes de inversión de cada una de estas empresas.

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