MODELO DE PROYECTO DE LEY

PROYECTO LEY:

“INICIATIVA LEGISLATIVA DE CONTROL SOCIAL DE EJECUCIÓN DE OBRAS

PÚBLICAS MEDIANTE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA”

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo Intitulado: “INICIATIVA LEGISLATIVA DE CONTROL

SOCIAL         DE         EJECUCIÓN         DE         OBRAS         PÚBLICAS         MEDIANTE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, el cual se sustenta en el antecedente clave, que la corrupción le cuesta al Estado Peruano más de 12 millones de soles al año de acuerdo al informe de “Radiografía de la Corrupción del Perú” de la Defensoría del Pueblo. Haciendo un análisis profundo principalmente este tipo de corrupción se presenta en la mayoría de los casos cuando se ejecutan los proyectos de inversión, siendo éstos los que representan el mayor porcentaje de financiamiento de los Gobiernos Locales y Regionales. Por ello debemos entender que la mayoría de los funcionarios de las municipalidades distritales, provinciales y gobiernos regionales se encuentran inmiscuidos (GRUPO DE TRABAJO CONTRA LA CORRUPCION 2010) en esta problemática, el cual se ha convertido en el cáncer de esta sociedad. Cabe resaltar que el 25% de los gobiernos regionales, ocupan el cuarto puesto de este tipo de incidencia, muy a pesar que existe una Institución dedicada a controlar estas acciones (Contraloría), que a la fecha tiene mínimos resultados en esta materia, por lo tanto se entiende que la corrupción es una problemática transversal a nivel de todas las instituciones públicas, por lo que podríamos decir que es un mal endémico que obstaculiza el desarrollo y que perjudica de manera directa la calidad de vida de los peruanos. Principalmente estos actos de corrupción se vienen presentando básicamente en la ejecución de las obras de inversión, por lo que es necesario considerar mediante la participación ciudadana, una propuesta de control social denominada: INICIATIVA LEGISLATIVA DE CONTROL SOCIAL DE EJECUCIÓN DE OBRAS PUBLICAS MEDIANTE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Podemos concluir que con la iniciativa legislativa propuesta se plantea el reto de recuperar un Estado transparente y con funcionarios íntegros, sin influencias de poderes facticos y el empoderamiento de una ciudadanía que vigile, proponga y tenga un rol activo en la ejecución de obras de inversión.

INDICE

INTRODUCCIÓN        2

1.  OBJETIVO(S)        4

2.  SUSTENTACIÓN        4

3.  REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS        11

“INICIATIVA LEGISLATIVA DE CONTROL SOCIAL DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS MEDIANTE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” 

1. OBJETIVO(S)  

❖ Crear un mecanismo de control técnico financiero en la ejecución de obras públicas con participación ciudadana en los gastos financieros (sobrevaloraciones), y deficiencias técnicas por mala calidad de bienes y servicios (manejados y/o direccionados).

2. SUSTENTACIÓN

La corrupción se percibe como el segundo problema más importante del país, pero en constante crecimiento y cada vez más cerca del primer lugar, solo superado por la delincuencia.

2.1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

• Crear un comité local de Control de Ejecución de Obras, debido a la presencia de alta corrupción en la Ejecución de Obras.
• El comité debe tener funciones de capacidad sancionadora de acuerdo a la norma establecida en coordinación con el Ministerio de Justicia.
• El comité debe ser elegido en asamblea popular, por un periodo de 1 año, sin considerar la reelección.
• El Ministerio de Economía y Finanzas, debe establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan que los integrantes de la sociedad civil sean implementados y con incentivos, a fin de que realicen sus funciones en forma efectiva.
• Los miembros del comité serán implementados y con incentivos, no generando gasto público por que será financiado con el dinero recuperado de los actos de corrupción.

Requisitos para ser miembro del Comité de Control:

• Contar con la mayoría de edad 18 años, pertenecer a la localidad correspondiente a intervenir por los proyectos.
• No tener vínculo laboral, con la entidad donde realizara sus funciones, así garantizara la imparcialidad su labor.
• No contar con antecedentes penales, policiales o judiciales.
• Los integrantes no deben tener relación Política con la Gestión entrante, para asegurar su neutralidad.
• No tener conflicto de intereses con la entidad, donde realizara sus funciones.

• Los miembros del Comité de Control, participaran en todos los procesos de los gastos públicos; parte administrativa y técnica.
• El personal del comité debe ser capacitado (PROETICA 2018) constantemente, referente a sus funciones.
• Respetar puntualmente los procesos estandarizados por el Estado.

2.2. PARTE NORMATIVA

• Marco Normativo sobre corrupción en el Perú. Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 20182021-DECRETO SUPREMO N° 044-2018-PCM. (DIARIO EL PERUANO

2018)

• Decreto Supremo N° 048-2018 que aprueba el Plan Nacional de integridad y lucha contra la corrupción 2018-2021.
• Comisión de alto nivel anticorrupción – Ley N° 29976.
• Ley de Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815.
• Ley de los derechos de participación y control ciudadano – Ley N° 26300.

2.3. NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS

1. Determinar si la materia que se pretende regular requiere la aprobación de una ley.

Esta iniciativa legislativa requiere aprobarse mediante una ley.

1. Análisis de la información especializada sobre la materia.  

Se analizo mediante el Informe Anual sobre la lucha contra la Corrupción en el Perú en el 2010. 

1. Estudio del marco normativo que regula la materia.

• Marco Normativo sobre corrupción en el Perú:
• Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021-DECRETO SUPREMO N° 044-2018PCM.
• Decreto Supremo N° 048-2018 que aprueba el Plan Nacional de integridad y lucha contra la corrupción 2018-2021.
• Comisión de alto nivel anticorrupción – Ley N° 29976.
• Ley de Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815.
• Ley de los derechos de participación y control ciudadano – Ley N° 26300.

1. Estudio de proyectos de ley similares o relacionados con la materia.  

A la fecha no se cuenta con proyectos similares propuestos.

1. Análisis costo beneficio (costo oportunidad).

En cuanto a este tema el monto financiero recuperado de la corrupción servirá para financiar al personal del Comité de Control, generándose así empleo temporal en beneficio de la población. En términos sociales y económicos se tendrá beneficios a favor de la población y el Estado.

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