Modulo Policial

Los desafíos de la policía en los sistemas reformados.

El objetivo de este módulo es analizar las relaciones y las dificultades que existen en los sistemas de investigación de los delitos en el contexto de sociedades con graves problemas de inseguridad, tanto en el plano objetivo como en el de la percepción pública. Como, por otra parte, existe generalmente una indeterminación de las tareas que debe cumplir la policía o las fronteras entre los trabajos propios de una policía de seguridad y una policía de investigaciones no son claras, es conveniente realizar alguna reflexión que permita deslindar con mayor precisión esas áreas. En el marco del proceso de reforma se ha tratado de construir un nuevo tipo de relación entre ministerio público y policía. Esa relación todavía no se ha consolidado y es una de las principales fuentes de problemas de los nuevos sistemas. Se propone pues, analizar las distintas posibilidades de trabajo en común, los problemas existentes y reflexionar sobre el futuro de una relación más eficiente entre estas dos instituciones. En este contexto el módulo abordará temas tales como: políticas de seguridad y sistemas policiales. Dimensiones, problemas y ubicación del tema policial. Modelos de organización policial. Relaciones entre la policía de seguridad y la policía de investigación. ¿Debemos seguir hablando de policía judicial? Relaciones entre policías y el Ministerio Público. Alcances y críticas a la idea de “dirección funcional”. ¿Es útil ese concepto? Diferencias entre técnicas de investigación, tecnología de investigación,

estrategias de investigación y presentación del caso. Nuevas formas de distribución del trabajo de la policía y el Ministerio Público. Policía y víctimas. Ayuda y protección a la víctima. Participación de la policía en el proceso composicional. El control de la actividad policial. Dimensiones, problemas y propuestas. Actividad policial y actividad de inteligencia. Relaciones y problemas. La investigación de casos complejos.

Objetivos Generales del Módulo:

En este módulo se estudiarán las complejas relaciones que existen entre el problema de la seguridad y el proceso de reforma, en especial en lo relativo a la investigación de los delitos. Se buscará demostrar que no sólo se trata de una relación insoslayable sino que la modernización del sistema de persecución penal debe producir efectos en relación a la inseguridad. Se buscará que el debate acerca de si los cambios procesales influyen en la mayor o menor seguridad de los ciudadanos, pueda contar con un aparato conceptual más rico, sin dejar de ser simple.

Lección 1: Bases conceptuales para comprender el problema de seguridad

El objetivo de esta lección es:

Para determinar en concreto las influencias y relaciones mutuas es indispensable precisar una determinada visión del problema de la seguridad en el contexto democrático, en especial porque no se ha consolidado aún una visión clara y compartida del problema de la inseguridad, porque existen diversas perspectivas posibles y porque no son tan evidentes los vínculos entre los problemas de seguridad y el funcionamiento de

la justicia penal.

Cuando hablamos de seguridad usamos palabras tales como delitos, delincuentes, crímenes, asesinos, violencia, abusos y muchas otras por el estilo. Ello es correcto, ya que tras los problemas de seguridad siempre hay fenómenos de esa clase. Pero lo primero que debemos comprender es que todas esas realidades se dan en el marco de una sociedad conflictiva.

¿Por qué es conflictiva?

Por muchas razones que exceden lo que podemos explicar aquí: no hay trabajo ni bienestar para todos, ha aumentado la desigualdad, han cambiado las expectativas de los jóvenes, de las mujeres, las ciudades son demasiado grandes, la dirigencia nos irrita, están cambiando las costumbres, nuestros deseos son más ambiciosos o, como nos enseñaba Robert Merton, la sociedad nos estimula deseos y ambiciones desde pequeños pero luego nos impide acceder a los instrumentos para satisfacerlos. Muchos, en un espacio hostil, viviendo insatisfechos. En definitiva, cuando nos quejamos de la inseguridad, lo que estamos diciendo es “no se puede vivir en una sociedad conflictiva en la que cada conflicto se resuelve a favor del que es capaz de abusar de su poder (ya sea físico, o porque está armado, o porque es audaz y arrebata, o porque está amparado por el poder, o porque maneja los resortes del poder público, o porque tiene impunidad, etc.).

…delitos, delincuentes, crímenes, asesinos, violencia, abusos:

Podemos ver que todas estas palabras no están en el mismo nivel de análisis. Muchas de ellas se refieran a fenómenos sociales (violencia, abusos) y otras a fenómenos

políticos, ya que son realidades creadas por el Estado (delitos, delincuentes, etc.). Seguramente el estudiante se está preguntando cómo es posible que sea el Estado el que “crea” los delitos si ellos los cometen las personas. Es así. Una persona le quita a otro sus propiedades por la fuerza o lo amenaza. Otra la lastima o la mata. Abusa de ella o la agrede sexualmente. El dueño de un banco recibe los ahorros de sus clientes y se los presta a sus propias empresas para luego no pagar los créditos. Un comerciante cobra los impuestos y luego no se los transfiere al Estado. Un funcionario recibe dinero público y con eso se construye una mansión. En fin, existen innumerables formas de dañar a los otros y generar conflictos. Cuando queremos que en alguno de ellos intervenga el Estado con sus instrumentos violentos, convertimos a ese conflicto en un delito. Así aparece el hurto, el robo, el homicidio, la violación, las estafas, los fraudes, la evasión de impuestos, la malversación de caudales públicos, etc. Con el tiempo comenzamos a llamar a los conflictos por el nombre de los delitos. No todos estos conflictos tienen la misma gravedad ni todos nos atemorizan del mismo modo. Por eso autorizamos al Estado a utilizar la violencia de un modo más grave o más leve. Ahora la pregunta es: ¿De todos los conflictos que existen en la sociedad, cuáles los convertimos en delitos? ¿Y en base a qué criterios? Este es un debate político central de la democracia porque es muy probable que tengamos grandes diferencias a la hora de responder esa pregunta. El

debate queda para que el lector lo promueva con sus amigos.

Robert Merton:

“Es evidente que la contradicción identificada por Merton –la disparidad entre un conjunto de exhortaciones culturales (reunidas en el Sueño Norteamericano) y una situación de desigualdad de oportunidades- no es únicamente un problema cultural que ha de resolverse especificando los valores adecuados y funcionales del sistema. No existe únicamente

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