TAREA DE EVALUACIÓN (RESUMEN Y ANÁLISIS: LEY 1178 – LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES)

TAREA DE EVALUACIÓN

(RESUMEN Y ANÁLISIS: LEY 1178 – LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES)

Por: Edwin Choque Pati

La Ley de 20.07.1990, contiene el marco normativo del sistema de administración y control gubernamental para modernizar la administración pública y definir los mecanismos sobre el manejo de los recursos del Estado, por objetivos y resultados. Su enfoque es sistémico y aplica: el sistema de administración y sistema de operación. Su finalidad es generar mayor nivel de responsabilidad por acción o por omisión, también el de generar una gestión más transparente, eficiente y eficaz.

El ámbito de aplicación son todas las entidades públicas y en aquellas donde el gobierno tiene patrimonio y en su unidad administrativa de los órganos legislativo y judicial. Asimismo, a todas las personas naturales y jurídicas que sin ser entidades públicas se benefician de algún recurso del Estado, para evitar la corrupción.

Los sistemas que componen la Ley están dadas por un grupo macro o nacionales: 1) sistema de planificación integral del Estado (define formas y mecanismos para la elaboración de los planes) y 2) sistema nacional de inversión pública (define metodologías, criterios y técnicas para evaluar y ejecutar proyectos de inversión pública y determina procesos de cofinanciamiento de inversión pública) y otro grupo del sistema micro conformada por 8 sistemas.

Para programar y organizar actividades:

1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO), programación integral de las operaciones de funcionamiento y ejecución de inversión.
2. Sistema de Organización Administrativa (SOA), define y ajusta en función de la Programación de Operaciones para evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades 
3. Sistema de presupuesto (SP),

Para ejecutar las actividades programadas:

1. 4) Sistema de administración de personal (SAP),
2. 5) Sistema de administración de bienes y servicios (SABS),
3. 6) Sistema de tesorería y crédito público (STEySCP),
4. 7) Sistema de contabilidad gubernamental (SCGI)

Para controlar la gestión pública:

1. 8) Sistema de control gubernamental (SCI) a través de control interno y control externo posterior.

Para formular, emitir las normas básicas, definir plazos y vigilar por el funcionamiento de los sistemas de la Ley, se establecen los Órganos Rectores: Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Planificación del Desarrollo y la Contraloría General del Estado.

Establece las de responsabilidades por la función pública que emerge de una acción o una omisión y son 4 tipos: 1) responsabilidad administrativa (contravención del servidor o ex servidor al ordenamiento jurídico administrativo cuyas sanciones son multa, suspensión o destitución), 2) responsabilidad ejecutiva (emerge de una evaluación de la gestión como deficiente o negligente o por incumplimiento normativo), 3) responsabilidad civil (de naturaleza resarcitoria, emerge de daño económico en contra del Estado, alcanza a servidores, ex servidores públicos y particulares por corresponsabilidad, solidaridad y beneficio indebido) y responsabilidad penal (de naturaleza punitiva, es cuando una acción u omisión está tipificada como delito en el código penal, alcanza a servidores y ex servidores y particulares).

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