Caso 1.

La cuestión central sería preguntarse si un loable fin, como es el logro de una gestión supuestamente más eficaz, más eficiente y más económica, con financiación adicional para el sector público, puede justificar los medios, esto es, un excesivo crecimiento del número de entidades instrumentales, con elevadas retribuciones de su personal y creciente deuda situada fuera del perímetro de consolidación. En definitiva, si la mitosis institucional, tal como se ha definido, tiene un carácter maligno o, muy al contrario, puede incluso resultar recomendable. Por su parte, el trabajo de los órganos de control interno y externo en España durante los últimos años ha virado desde un enfoque basado casi exclusivamente en la regularidad, hacia un creciente peso de la auditoría operativa. Sin embargo, todavía existen problemas de desconfianza institucional (en especial hacia los órganos de control externo), así como una escasa tradición en el diseño de presupuestos por objetivos y notables carencias de procedimientos internos normalizados y de personal especializado. Las posibles vías para fortalecer el control operativo en los órganos de control externo y, en particular, en la vigilancia y seguimiento de la gestión de las entidades instrumentales, pueden venir por una triple vía: el refuerzo institucional de los propios órganos de control externo, una coordinación más estrecha entre control interno y control externo y, finalmente, una amplia modernización presupuestaria, en línea con las recomendaciones internacionales en esta materia. En última instancia, la meta a alcanzar sería la mejora continua de los procedimientos y los resultados, superando el enfoque burocrático y sometiendo a estricto escrutinio la gestión que pretende "huir" del derecho público. El complejo panorama que emana de la doble descentralización en España (hacia las CCAA y dentro de cada una de ellas), antes que un impedimento o un freno a las fiscalizaciones operativas, tiene que ser un aliciente adicional para optimizar el uso de los recursos públicos.

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