Contabilidad Del Sector Publico Y Pribado

CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO - LOS GEMELOS NO IDENTICOS

En la elaboración de las normas de contabilidad de ejercicio para el sector público, el Consejo de Normas de Contabilidad del Sector Público (PSASB ) se ha esforzado por aplicar los conceptos y normas iniciativas desarrolladas para actividades comerciales para el público. Las principales normas son AAS 27 Reportes Financieros Por Gobiernos Locales (1.995), AAS29 Reportes Financieros Por Gobiernos y Departamentos (1.996), AAS31 Reportes Financieros Por Gobiernos (1.996), SAC 1 Definición De Entidades De Reporte (1.990), SAC 2 Definición De Entidades De Reporte (1.990), Objetivos de Uso General de Reportes Financieros (1990), SAC 3 Características cualitativas de la información financiera (1990), y SAC 4 Definición y Reconocimiento de elementos de los estados financieros (1992).

La junta tiene la creencia de que los dos sectores son fundamentalmente similares: la necesidad de información requerida por los usuarios de los informes financieros de propósito general (GPFR)

y los entornos operativos de los mismos. De tal forma que las normas de contabilidad del sector privado pueden ser fácilmente aplicadas al sector público con sólo unas modificaciones menores. Este punto de vista ha sido por Warren McGregor, director ejecutivo de AARF, en su reciente, útil y reflexivo artículo (1999). Allí afirma (p. 3): "Una característica importante de los conceptos desarrollados por la junta es que son aplicables a reportes financieros generados por todo tipo de entidad. Es decir, no se hace distinción

entre las entidades sobre la base de la ubicación... sector (público o privado). "

Este enfoque universal es desafiado en este

sentido. Partes del entorno del sector público

son diferentes de un entorno empresarial que se requiere un enfoque diferenciado. Adicionalmente,

el ambiente en el sector público es, en sí mismo, altamente heterogéneo que este no puede ser tratado como uno para propósitos contables. En este sentido no se pueden realizar generalizaciones para todo el sector. El sector público y privado de una nación no son gemelos idénticos. Las diferencias fundamentales entre ambos sectores deben ser reconocidas, y los estándares contables deben ser diseñados, donde sea necesario, para adaptarse a las características únicas del sector público. También debe ser reconocido que los estándares contables del sector privado han sido diseñados por un largo tiempo para adaptarse a los principios fundamentales de los mercados en los cuales las entidades operan. Como consecuencia, la información contable resultante no puede proveer la información que el usuario requiere. Esta no puede ser relevante para sus necesidades o confiable.

La Junta parece no haber visto los mercados en los cuales los bienes del sector público y los bienes del sector privado son proporcionados. En vez de ello, la Junta se ha centrado en usarlos como los bloques fundamentales para construir el conjunto completo de estándares y conceptos. Ellos han concluido que los bienes son muy similares en cada sector (Mc Gregor 1999, p5). Esto es verdad

-con algunas excepciones (por ejemplo, equipos de defensa), el sector público usa tipos de bienes (bienes financieros, edificios, tierra, equipos, etc)-

Para aquellos usados en mercados comerciales, Esta similitud en las características físicas de los bienes es luego usada para justificar la aplicación de los estándares contables del sector privado en el sector público. Pero esta concentración en las características físicas de los bienes ha desviado la atención de la real división entre los dos sectores- estas es los mercados en los cuales los servicios son proporcionados. Es aquí donde los dos sectores difieren. En efecto, si no existiera tal diferencia, no habría lugar para la existencia de los gobiernos. Los gobiernos existen porque ellos satisfacen funciones que son complementarias a aquellas del sector comercial en una democracia moderna de economía mixta.

La intención de este artículo es explicar la naturaleza de cada conjunto de mercados y las implicaciones que conlleva cuando se definen los conceptos y estándares contables. También se desea resaltar algunas de las diferencias fundamentales en la forma en la cual algunos ítems deben ser representados. Por lo tanto, una muy clara distinción entre bienes de mercado públicos y privados. Se muestra que para áreas problemáticas del sector público contable –bienes en infraestructura, bienes heredados y bienes comunes (McGregor 1999, p. 5; SAC 4, para. 21; AAS 27, paras. 118-21; AAS 29, para. 84)-la naturaleza de los mercados en los cuales estos bienes son usados crea los problemas. En las categorias de bienes discutidos arriba, El autor le gustaria anadir bienes ambientales y varios bienes capitales naturales usados para propositos publicos. Sin embargo, ellos pueden ser tenidos en cuenta de una manera sensible que satisface los objetivos de su servicio-proporcion fuera del dominio publico de los standares contables existentes. Sin embargo, la solucion que plantea el autor requiere la adicion de otra categoria de bienes en el sector publico -custodia o fideicomiso activos

LA DISTINCION ENTRE MERCADOS DE BIENES PRIVADOS Y PUBLICOS

Por que tenemos gobiernos y un sector publico en las naciones democraticas modernas? Por que no permitir que las firmas privadas atiendan las necesidades de la sociedad por bienes y servicios, particularmente en vista de la comun creencia que mercados competitivos son los mas eficientes y efectivos medios para proveer bienes y servicion a los consumidores? Economistas y cientificis politicos se han esforzado para responder este dilema en terminos de la teoria de bienes publicos(Musgrave and Musgrave 1988, Ch. 1 and 4; Stiglitz 1988, Ch. 1, 3 and 5; Self 1993, Ch. 1).

Dos conjuntos de mercados – bienes privados and publicos- son distinguidos para explicar porque la demanda de algunos bienes es cubierta principalmente por firmas privadas y otra por gobiernos. Los bienes suministrados por el gobierno son referidos como bienes publicos o sociales. La teoria intenta demostrar porque los gobiernos puedes ser mas efectivos y eficaces suministrando algunos tipos de bienes y servicios al publico que las firmas privadas, pero menos efectivos y eficientes en otros tipos de bienes y servicios. Una teoria de gobierno minimalista. Por supuesto, las actividades del gobierno puede ser extendidas mas alla de lo que esta teoria demuestra, como sucede, por ejemplo, en paises socialistas. El poder del gobierno y el rango de las actividades del gobierno son, finalmente, materia de eleccion politica la cual puede tomar en consideracion muchos factores adicionales a los estrechamente definidos por la

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