Introduccion a la economia ambiental

TEMA 8. POLÍTICA AMBIENTAL

-Introducción:

8.1. Tipología

La tipología en la economía política no hace referencia a las posibles acciones que la administración pública pueda tomar para paliar una situación concreta y puntual, sino que hace referencia a una intervención pública que trate los problemas desde su raíz, tratando de modelar el comportamiento de los agentes causantes la degradación ambiental.

La administración publica tiene a su disposición una gran variedad de medidas, con las que intentar corregir los comportamientos problemáticos de los distintos agentes responsables del territorio ambiental.

Entre las principales medidas que se pueden adoptar están:

• Provisión De Información: ha de proporcionársele información adecuada tanto a empresas como a consumidores. Así pueden resolverse, por ejemplo, problemas de consumo excesivo por el uso de tecnologías anticuadas
• Persuasión: la administración puede intentar que los distintos sectores implicados lleguen a acuerdos voluntarios, en relación con la consecución de determinados objetivos ambientales. En esta medida estaría incluida la publicidad que tiene como finalidad cambiar estilos de vida y consumo perjudiciales para el medio ambiente.

En caso de que estas dos primeras medidas no consigan sus objetivos, o estos no sean sucintes, la administración Publica pude intentar modificarlos comportamientos de los distintos sectores con medidas que impliquen un mayor grado de corrección.

Estas medidas alternativas pueden clasificarse en dos grupos: Medidas Basadas En La Normativa e Instrumentos Económicos.

8.1.1. Medidas Basadas En La Normativa

Este tipo de medidas se caracterizan por reducir o limitar las posibles acciones de los agentes económicos, de esta manera se ilegalizan o sancionan acciones que pueden perjudicar el medio. Por ejemplo, el uso de carburantes con plomo se regulo hace unos años por la cantidad de minio que se liberaba a la atmosfera.

Estas medidas son las denominadas “Regulación y Control”, son impuestas por la autoridad competente en cada caso, y existen varios tipos:

• Estándares sobre productos: La administración pública regula algunos

aspectos de bienes que pueden afectar al medio ambiente.

Dentro de este tipo de relación los estándares o limites que se imponen pueden variar desde su prohibición total (como el uso de amianto), a una limitación en la cantidad que pude llevar un producto (como metales pesados o productos tóxicos en algunos materiales o combustibles). También pueden ir encaminados al uso y eficiencia que se le da a la energía, regulando el consumo de energía eléctrica de un aparato, el ruido que produce, la cantidad de polución que emite a la atmosfera o su consumo de carburante.

• Normas sobre utilización de recursos naturales: Con este tipo d normas la administración pública regula el acceso la utilización y la captación de recursos naturales, renovables y no renovables, evitando así su destrucción o agotamiento. Por ejemplo, las cuotas de pesca y caza, el aprovechamiento maderero y de corcho etc.

• Estándares que regulan procesos productivos: La administración pública interviene en los procesos productivos d bines y servicios, prohibiendo restringiendo o determinando el uso de algunos componentes utilizados en la producción y limitando las emisiones o vertidos al medio. Además, se insta a hacer uso del reciclaje o a valorizar, energéticamente, un porcentaje de los residuos generados.

• Normas de planificación y ordenación del territorio: En este tipo de regulación la administración pública se encarga de reglamentar las distintas actividades y las condiciones en las que se pueden llevar a cabo (zonificación, ruido, áreas, etc). Este tipo de normativa intenta conseguir cumplir determinados objetivos ambientales con la mayor eficacia posible.

8.1.2. Instrumentos económicos

La principal diferencia entre estas medidas y las anteriores es que estas permiten a los agentes degradar parte del medio ambiente, pagando por ello, o no hacerlo y ser recompensados económicamente por este comportamiento, mientras que en las Medidas Basadas En La Normativa se prohibían directamente determinados comportamientos.

Al igual que las Medidas Basadas En La Normativa los Instrumentos Económicos pueden agruparse en varios grupos: 

• Instrumentos basados en la actuación vía precios: La idea principal es variar el precio, según se quiera favorecer o desestimular una determinada conducta se hará pagar mas por conductas contaminantes y se subvencionaran las tecnologías que no contaminen.  

Entre este tipo de medidas podemos encontrar:

- Impuestos, cánones y tasas: graban las acciones no deseadas

- Subsidios: priman las acciones deseadas

- Sistemas de consignación y depósito: reducen la generación de residuos

-Gravámenes de no cumplimiento y depósitos de buen fin: estimulan el buen comportamiento penalizando el incumplimiento de los límites impuestos y exigiendo estos depósitos como aval contra posibles incumplimientos.

• Instrumentos basados en la creación de mercados: Con este tipo de medidas la intención es que sean los propios agentes afectados los que regulen sus conductas, para ello la administración crea unas normas o reglas de juego en relación con el medio ambiente

•  En segundo lugar, el administrador

público puede establecer determinadas reglas del juego con respecto

a la calidad ambiental, y dejar que surjan a continuación los mercados correspondientes,

para que los agentes afectados ajusten su conducta:

— Por un lado, el mercado puede surgir debido a que el regulador introduce

un racionamiento vía cantidad. En este caso, fija los niveles máximos de

emisión admisibles de una determinada sustancia contaminante, en un área

específica, y permite que los agentes negocien entre ellos con los permisos

que él previamente ha distribuido. Son los llamados permisos de emisión

negociables, de los que nos ocuparemos con más detalle enseguida.

— Puede asimismo intervenir en mercados nuevos, o ya existentes, para mantener

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