LEGISLACION AMBIENTAL

LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL

La legislación vigente ha creado múltiples instituciones, a las cuales el Estado les ha asignado atribuciones y funciones vinculadas con los recursos naturales. Las instituciones vinculadas al tema ambientas se agrupan así:

• Instituciones vinculadas con el marco jurídico del tema ambiental. Instancias administrativas vinculadas al tema ambiental; generalmente tienen como misión velar por un componente en particular del ambiente, y/o regular las actividades humanas como generadoras de externalidades ambientales a la población.

• Instituciones vinculadas con la administración de justicia. Instituciones responsables de conocer las denuncias de violaciones al derecho ambiental, así como, dictaminar y operar la penalización de los delitos ambientales.

1. MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL

1.1 Instituciones vinculadas directamente con la gestión ambiental

El cuadro 110 presenta una sucinta caracterización de seis instituciones. Existen cinco instituciones que se vinculan directamente con el tema ambiental; a) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; quien principalmente vela por el tema de contaminación y estudios de impacto ambiental; b) Consejo Nacional de Áreas Protegidas ( CONAP ); quien tiene a su cargo la gestión de la biodiversidad y la administración de las áreas protegidas; c) Instituto Nacional de Bosques ( INAB ); que tiene a su cargo la administración forestal del país incluyendo las tierras de vocación forestal y; d) Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación; que vela por el correcto uso de los insumos en los sistemas de producción agrícola, la administración de los recursos hidrobiológicos y el ordenamiento territorial y; e) el Ministerio de Salud y Asistencia Social; que propone normativa relacionada con el saneamiento ambiental.

1.2 Instituciones relacionadas indirectamente con lo ambiental

El cuadro 111 incluye una breve caracterización de las instituciones mas relevantes que por su competencia tienen relación con el sector ambiental.

2 EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA AMBIENTAL

En el cuadro 112 se presenta as instituciones pertenecientes al sistema de administración de justicia ambiental, correspondientes a aspectos de denuncia y proceso de delitos que disturben el equilibrio de los ecosistemas y recursos naturales. Según la legislación penal guatemalteca, la contaminación esta tipificada como un delito dentro del capítulo I, del Título X del Código Penal, referente a los delitos contra la Economía Nacional y el Ambiente (Artículo 347-A).

En el caso ambiental para que la ley sea respetada se requiere del cumplimiento de la misma por parte del Estado. En el caso de la aplicación de justicia, el Suplemento al décimo informe sobre derechos humanos de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), que trata exclusivamente sobre el funcionamiento del sistema de justicia (1999), afirma que debe notarse que la ineficiencia del sistema de justicia y la impunidad resultante afectan de manera marcadamente diferencial a los distintos sectores sociales. Eso se agrava sabiendo que existen leyes como la de Áreas Protegidas y de Mejoramiento del Medio Ambiente, en las que los delitos no se encuentran claramente tipificados, lo que complica la aplicación certera de la justicia.

La aplicación de justicia es un tema crítico, en la gestión del ambiente y adquiere dimensiones preocupantes. Según el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible (IDEADS), los casos vinculados con el ambiente y los recursos naturales renovables no son una prioridad para los operadores de justicia.

En datos analizados por IDEADS (1996), recabados en los departamentos de Quiché, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Zacapa, Petén y Guatemala se dimensiona parcialmente el problema. Estos datos muestran el siguiente resultado: el porcentaje de los procesos por delitos específicamente ambientales identificados en todos los departamentos estudiados durante el periodo de 1990 a 1995 es el 1% , mientras el 99% lo ocupan el resto de casos en tribunales.

3 LA CONTRIBUCION DE LOS ACUERDOS DE PAZ EN LA GESTION AMBIENTAL

En 1996 el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca firmaron los Acuerdos de Paz, con lo cual cesó oficialmente la lucha armada. Es relevante que se reconoció la necesidad del protagonismo de las comunidades rurales en la co-administración de los lugares sagrados de los pueblos indígenas que habitan las áreas protegidas, con doble propósito: conservación y aprovechamiento de os recursos naturales. En ese sentido se acordó del fortalecimiento de la gestión pública desde el nivel municipal, departamental, regional y nacional.

Los Acuerdos de Paz propician la implementación de la educación ambiental, incluyendo el derecho ambiental y agrario a nivel universitario.

Entre los Acuerdos de Paz se encuentran tres que se refieren directamente a la protección del ambiente: Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado (1994), Acuerdo sobre la identidad y derechos de los pueblos indígenas (1995) y Acuerdo sobre los aspectos socioeconómicos y situación Agraria (1996). Después de la firma de los Acuerdos de Paz se evidenciaba que los ambiciosos alcances del diseño contrastan con la escasez de recursos, lo cual redunda en la limitada ejecución.

Cuadro 110

INSTITUCIONES VINCULADAS DIRECTAMENTE AL TEMA AMBIENTAL

Institución Base legal Atribuciones principales

Ministerio de

Ambiente y

Recursos Naturales Artículos 22, 27 y 29, ley del Organismo

Ejecutivo (Decreto 114-97, reformado

por el Decreto 90-2000)

Artículo 194, Constitución Política de la República. Formular y ejecutar la política del ambiente y recursos naturales, y en coordinación con el MAGA la de recursos pesquero y suelo.

Incorporar el componente ambiental en la política económica y social del Gobierno. Promover el mejoramiento del patrimonio natural del país SIGAP Y OCRET. Diseñar y vigilar la aplicación de la política de educación ambiental, con el MINEDUC.

Formular la política para el manejo del agua.

Controlar la calidad ambiental, a través de los estudios de impacto ambiental.

Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas y recursos marinos costeros.

CONAP Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 reformado por

El Decreto 110-96 Formular las políticas y estrategias

...