Legislación Ambiental

ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA LEGISLACIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

El propósito de este ensayo es pretende realizar un análisis imparcial y objetivo acerca de los alcances de la Ley N° 27314 “La Ley General de Residuos Solidos”, Decreto Legislativo N° 1065 modifica la Ley Nº 27314 y Decreto Supremo N° 057 “reglamento” analizando los diferentes artículos estipulados en el documento que la avala, las incongruencias encontradas, ausencia de la implementación y los posibles vacíos legales que esta haya podido omitir durante su redacción y consecuente promulgación y el análisis de las acciones realizadas por parte del estado con el objetivo de implementar dicha norma.

La gestión de los residuos solidos del Perú antes de la aprobación y publicación de la Ley General de Residuos Solidos presentaba una problemática nacional por el manejo inadecuado de los residuos solidos, asimismo la no existencia de La ley del Ambiente que enmarcara la política del medio ambiente y la gestión ambiental, por lo tanto esta labor de servicio de limpieza publica la realizaba las municipalidades de acuerdo a la derogada Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 23853).

Sin embargo la gestión ambiental peruana desde sus inicios fue impulsada con una tradición sectorial, la legislación de general de residuos solidos no fue ajena a ello, el Ministerio de Salud promovió en materia normativa la gestión de residuos evidenciada en las diferentes normas promulgadas, liderando la gestión de la ley general de residuos solidos-LGRS y su reglamento que eran parte de su agenda de prioridad de salud ambiental.

La Ley General de Residuos Solidos (Ley N°27314, 2000), establece en el país un punto de quiebre de la gestión de residuos solidos a nivel nacional en el ámbito de gestión al distinguir las competencias municipales y no municipales. En el primer ámbito las municipalidades provinciales y distritales, son responsables por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y aquellos similares a estos originados a estos por otras actividades; y para la gestión y el manejo de residuos de origen industrial, agropecuario, establecimiento de atención de salud y los generados en instalaciones especiales, concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales, si como los residuos provenientes de campamentos ubicados dentro de estas concesiones instaladas , son regulados, fiscalizados y sancionados por los correspondientes ministerios u organismos regulatorios o de fiscalización , que define el ámbito no municipal.

En cuanto a instrumentos de gestión, regula los procedimientos técnicos y administrativos de los estudios de impacto ambiental y los programas de adecuación manejo ambiental, así como, los manifiestos y declaración de manejo para ser aplicado tanto por generadores como operadores municipales y no municipales.

No obstante en el 2008 mediante el decreto Legislativo N° 1065 modifica la Ley Nº 27314 para promover el desarrollo de la infraestructura de residuos sólidos, producto del incremento de la demanda de la población y del sector privado. El mismo año se crea el Ministerio del Medio Ambiente (MINAM), designando las competencias que antes recaían en el consejo nacional del medio ambiente (CONAM) y otras obligaciones Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) respecto del manejo de los residuos. Además de las competencias de los sectores y operadores de residuos solidos.

La Ley N° 27314 fijo un rumbo a la gestión y manejo de los residuos solidos en el país, el reglamento de la ley general de residuos solidos (DS. N° 057, 2004) actualizo y articulo al gobierno nacional, provincial y municipal eran iniciar por la planificación para alcanzar sus metas.

Si bien es cierto La Ley General de Residuos Solidos, modificatoria y reglamento buscan la transectorialidad del manejo de los residuos solidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales, posterior a esta ley se aprobaron normas específicas en el marco de los objetivos de la gestión de los residuos solidos impulsada por los sectores de MTC, el MINSA antes de la creación del MINAM;

• Ley que regula el transporte de materiales peligrosos (Ley N° 2856 ,2004) y su reglamento (DS. N° 021, 2004), instrumento que regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos con sujeto a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

• Norma técnica: Procedimientos para el manejo de residuos sólidos hospitalarios (R.M. N° 217 - 2004 / MINSA) es un instrumento de gestión para los operarios y profesionales que laboran en los establecimientos de salud esta norma técnica surge con la finalidad de minimizar y controlar los riesgos que se derivan del manejo de estos residuos para proteger a la población hospitalaria y ambiente.

Asumidas las competencias y obligaciones el MINAM impulso y aprobó las siguientes normas en materia de residuos solidos;

• Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley N° 29414, 2009) y su reglamento (DS N° 05, 2010) busca regular la actividad de los trabajadores del reciclaje y su vez contribuir la mejora en el manejo eficiente de los residuos solidos en el país.

• Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos- RAEE (DS Nº 001, 2012) establece en primer termino los de derechos y obligaciones para la adecuada gestión y manejo ambiental de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en las diferentes etapas del manejo, involucrando a los diferentes actores, y en segundo termino las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los RAEE y el trabajo conjunto de las municipalidades, consumidores y operadores de su responsabilidad compartida y extendida del productor.

A continuación se describe Análisis, Apreciación Crítica y Personal del Marco Legal de la gestión y manejo de los residuos solidos,

• Con respecto al termino de residuos solidos en otras legislaciones lo define como todo material en estado sólido, líquido o gaseoso, ya sea aislado o mezclado con otros, resultante de un proceso de extracción de la naturaleza, transformación, fabricación o consumo, que su poseedor decide abandonar, mientras que nuestra ley precisa el carácter de la obligación del generador de disponerlo sin riesgos que causan a la salud y el ambiente, a través de un manejo y gestión adecuado de los mismos.

• Según el articulo 23 del reglamento

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