OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

INDICE

Índice . 01

Introducción 02

Oficina Nacional del servicio Civil y su Relación con la

Administración Pública 03

Origen y Naturaleza Jurídica, Características y Funciones

que Realiza 03

Sistema de Ingreso al Servicio Civil, Designación de

Funcionarios y clases de Funcionarios 07

Carrera Administrativa, derechos, Obligaciones y

Responsabilidades (Civiles, Penales y Administrativas) 11

Análisis del Marco Legal del Servicio Civil en Guatemala 26

Medios de Impugnación Según la Ley de Servicio Civil 29

Conclusiones 34

INTRODUCCION

La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, es la institución responsable de administrar en forma técnica, armónica, dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la Administración Pública guatemalteca.

En ese sentido, desarrolla sus actividades dentro del marco jurídico que establecen la Constitución Política de la República de Guatemala, y particularmente, la Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus respectivos Reglamentos, en los cuales indica que le corresponde a la ONSEC, estas leyes establecen la regulación de las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores.

Derivado de que la competencia administrativa de la ONSEC es otorgada por la propia ley, le corresponde como ente rector de los recursos humanos de la Administración Pública, definir las políticas relativas a establecer y mejorar las normas para la aplicación de un sistema de administración de personal congruente con las necesidades que tiene el Organismo Ejecutivo, de mejorar la prestación de sus servicios y orientar acciones para la modernización y descentralización de los mismos.

Dentro de su actuar, y derivado de la limitación de recursos financieros y la aplicación de políticas de austeridad, la Oficina con el despliegue de grandes esfuerzos de su personal y la optimización de los recursos asignados, ha alcanzado en un alto porcentaje los objetivos y metas propuestas.

OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACION CON LA ADMINISTRACION PUBLICA

ORIGEN Y NATURALEZA JURIDICA, CARACTERISTICAS Y FUNCIONES QUE REALIZA LA ONSEC

ORIGEN Y NAURALEZA JURIDICA:

Antes de la Constitución de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los servidores públicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden en su aplicación, además no se contaba con una reglamentación que les garantizara un mínimo de derechos y les asegurara justicia y estímulo en su trabajo.

Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han sido reguladas por el “Código de Trabajo”. Sin embargo, los empleados públicos no gozaban de la misma protección y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administración de personal se realizaba en forma empírica y casuística y se padecía dentro del Sector Público en general de una desorganización administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de normativos que regularan las acciones de personal y el régimen de retiro, los cuales se fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo político o conveniencias personales y no con criterios técnicos jurídicamente respaldados.

De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fundó la Oficina de Censo y Clasificación de Empleados Públicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Público.

En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo éste el primer antecedente de un instrumento que intentó regular las relaciones mencionadas, aunque no con mucho éxito, ya que el recurso humano del Estado necesitaba de un macro sistema técnico de administración de personal.

El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, se establece el Departamento Nacional de Personal del que dependían 26 oficinas de personal de distintos Ministerios del Estado; ellos elaboraron un estudio técnico-financiero para la adopción del Sistema de Clasificación de Puestos y de Selección de Personal.

El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil, creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificación de Puestos. Esta dependencia realizó una encuesta sobre administración de personal en las instituciones estatales.

En 1965 se consignó en la Constitución que debía emitirse una ley que recopilara todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se llamaría “Ley de Servicio Civil”, cuyo propósito sería garantizar la eficiencia de la función pública y la dignificación del trabajador.

Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita conformada por representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el

Proyecto de Ley de Servicio Civil.

En la exposición de motivos de dicho proyecto, se destacó como una necesidad impostergable poner orden jurídico y técnico en los aspectos de la administración de los recursos humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un régimen laboral de derecho para las relaciones entre la Administración Pública y sus trabajadores, que constituyera el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes hacen carrera del servicio público.

Fue así como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la República emitió la Ley de Servicio Civil, según Decreto 1748, misma que cobró vigencia el 01 de enero de 1969.

Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administración de personal, regulando así las relaciones entre la administración pública y los trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer las normas para la aplicación de

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