Politicas Publicas

ESTADO Y POLITICAS SOCIALES

DEL ESTADO PROTECTOR AL ESTADO SUBSIDIARIO

OSCAR DÁVILA LEÓN*

1. INTRODUCCIÓN

FRENTE A LOS GRANDES CAMBIOS que han experimentado los países

latinoamericanos en general, y Chile en particular, a lo largo de estas

últimas décadas, surge la reflexión en torno al tema de las políticas

sociales y su vinculación con los modelos de desarrollo que cada país

ha adoptado para ello, teniendo como una de las prioridades de las

políticas sociales el tema de la superación de la pobreza y el generar

mayores niveles de igualdad y equidad social.

Amplias discusiones rodean la consecución de estas metas y

objetivos, siendo particularmente en torno a los mecanismos y

estrategias adecuadas para su logro, partiendo del supuesto que no

habrían quienes defendieran la mantención de niveles de desigualdad

social al interior de un país o entre segmentos de población, con un

discurso legitimante. Para alcanzar estas metas, los caminos no

parecieran del todo claro y con amplios niveles de consenso. Pues en

la discusión se introducen variadas temáticas que atraviesan al

conjunto de relaciones sociales entre los diferentes actores que

componen y participan del quehacer social, sea éste el rol que cumple

el Estado y el gobierno vigente, los empresarios y la iniciativa

privada, el modelo de desarrollo adoptado, las legislaciones en

* Asistente Social CIDPA VIÑA DEL MAR.

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materias sociales, el rol y estado de los trabajadores y sus

organizaciones naturales, los partidos políticos, entre otros.

De allí que al hablar de políticas sociales en el Chile de la

década del noventa, se tiende sólo a relacionarlo y evaluarlas en

relación con la disminución de la pobreza, con su correspondiente

alusión a cuáles son los mecanismos o procursores de su disminución,

poniendo la disyuntiva entre el rol cumplido por el gobierno mediante

las políticas sociales, o el efecto generado por la vía del crecimiento

económico. Incluso se ha llegado a cuantificar estos aportes de uno y

otro, arrojando un 20% para el primero y un 80% para el segundo

factor. La discusión en ese contexto continúa abierta.

Pero lo que no ha generado una discusión del mismo tipo e

intensidad que la anterior, ha sido el plano de la justicia o equidad

social, signada particularmente por la distribución de la riqueza e

ingreso generada por el país, donde la evidencia demuestra que ésta no

ha variado a lo largo de las últimas décadas. De allí que puede

sostenerse que en Chile baja la pobreza e hipotéticamente puede

erradicarse, pero la desigualdad no ha evolucionado, se ha mantenido,

y en ciertos casos o períodos, aumentado.

Un funcionario de MIDEPLAN, recientemente señalaba los

factores identificables en tres dimensiones que explicarían el avance

de Chile en la disminución de la pobreza: i) una situación de

equilibrio macroeconómico; ii) el crecimiento con estabilidad que ha

permitido disponer de recursos fiscales adicionales para aumentar el

gasto dirigido a programas sociales; y, iii) un conjunto sistemático de

esfuerzos en favor de los sectores

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