Presupuesto

PROCESO DE LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2010

LEY Nº 28411

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Artículo 8°.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

I. INTRODUCCIÓN

En los sistemas democráticos presidencialistas, como es el caso del Perú, el partido de gobierno es el oficialismo gobernante que tiene, busca y escoge aliados para ministros en el Poder Ejecutivo y vicepresidentes en el Poder Legislativo para poder gobernar el país con cierta holgura y para imponer y sostener un modelo económico (no modelo de desarrollo).

Las leyes de presupuestos del país son los que implementan y sostienen el modelo económico que el oficialismo quiere imponer.

Como no podía ser de otra manera, el oficialismo representado por el Poder Ejecutivo y los representantes congresistas del partido de gobierno y grupos afines, cumplieron con el ritual constitucional de aprobación de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010 sin mayores modificaciones de forma ni de fondo con el proyecto de presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República.

En esta oportunidad se presentaron tres Proyectos de Presupuesto, uno es el que corresponde al oficialismo, otro presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista y el tercero propuesto por el Grupo Nacional de Presupuesto.

II. PROYECTOS PRESENTADOS

Para el año 2010 se presentaron tres proyectos de presupuesto para el sector público, de los cuales dos corresponden a dictámenes de la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República y el tercero es un Presupuesto Alternativo.

DICTAMEN DE LA MAYORÍA

La primera versión de Presupuesto del oficialismo fue la aprobada por el Consejo de Ministros y entregado al Congreso de la República el 29 de agosto de 2009, la segunda versión es el dictamen en mayoría de la Comisión de Presupuesto presentado el 23 de noviembre, la tercera versión es el texto sustitutorio del dictamen en mayoría presentada el 27 de noviembre en horas de la mañana y la cuarta versión es la aprobada en el Pleno del Congreso de la República el día 27 de noviembre en horas de la tarde.

La aprobación de este presupuesto ha sido una de las más bajas de los últimos años, solamente logro 51 votos por el SI, 27 del Partido Aprista, 10 del Fujimorismo, 4 de UPP, 4 de Bloque Popular, 3 de Alianza Parlamentaria y 3 de Alianza Nacional.

Por otro lado la oposición al dictamen en mayoría, voto en contra y alcanzo 26 votos por el NO, 16 fueron del Grupo Parlamentario Nacionalista, 8 de Unidad Nacional y 2 de Alianza Nacional.

En esta oportunidad hubo 13 abstenciones, 2 del Partido Aprista, 4 de los No Agrupados, 3 de Alianza Parlamentaria, 2 de Alianza Nacional, 1 de UPP y 1 de Bloque Popular.

La versión aprobada es la autógrafa que corresponde a la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2010 publicada el martes 08 de diciembre de 2009 en el diario El Peruano.

PRESUPUESTO ALTERNATIVO

El Grupo Nacional de Presupuesto 2010, integrado por la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la Red Jubileo Perú como parte de CONADES, en alianza con REMURPE, CONAMOVIDI y otras organizaciones sociales, el 17 de noviembre de 2009 presentó formalmente y públicamente al Presidente del Congreso de la República un ejemplar del Presupuesto Alternativo. Igualmente se presentó formalmente al Presidente de la Comisión de Presupuesto. Asimismo, se entrego un ejemplar del Presupuesto Alternativo a todos los Congresistas.

DICTAMEN EN MINORÍA

El Grupo Parlamentario Nacionalista presentó el dictamen en minoría el 25 de noviembre de 2009, dictamen que fue sustentado por el Congresista Rafael Vásquez Rodríguez durante más de 20 minutos en el Pleno del Congreso de la República.

III. DICTAMEN DE LA MAYORÍA: PRIMERA Y CUARTA VERSIÓN

PRIMERA VERSIÓN

Es importante mostrar los datos que tiene la primera versión del Proyecto de Presupuesto 2010 porque nos muestra la intención y la voluntad política del Poder Ejecutivo.

La primera versión del Proyecto de Presupuesto 2010 fue publicada el 05 de setiembre en el diario El Peruano, constaba de:

a) 18 artículos,

b) 03 disposiciones transitorias,

c) 09 disposiciones finales, y

d) 01 disposición derogatoria.

La distribución de los EGRESOS por Niveles de Gobierno nos muestra claramente el carácter centralista de la voluntad política del Gobierno actual que se manifiesta asignando el 72,18% de los recursos para ser administrados por el Gobierno Nacional y dejando apenas el 27,82% para las Instancias Descentralizadas (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) retrocediendo varios años el proceso de descentralización. La distribución por niveles de gobierno se muestra en el Gráfico Nº 01.

En la distribución del gasto por Niveles de Gobierno y por Categoría de Gasto se puede notar que el monto asignado para el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional supera al monto total asignado a todos los Gobiernos Locales y es casi similar al monto total asignado a todos los Gobiernos Regionales. Se muestran los datos:

CUADRO N° 01

Distribución del Gasto por Niveles de Gobierno y Categoría del Gasto

(En nuevos soles)

GOBIERNO NACIONAL 59,084,210,961 72.18%

Gastos Corrientes 37,770,333,751 63.93%

Gastos de Capital 10,436,998,681 17.66%

Servicio de la Deuda 10,876,878,529 18.41%

GOBIERNOS REGIONALES 12,876,188,698 15.73%

Gastos Corrientes 9,993,798,705 77.61%

Gastos de Capital 2,881,065,427 22.38%

Servicio de la Deuda 1,324,566 0.01%

GOBIERNOS LOCALES 9,896,879,038 12.09%

Gastos Corrientes 5,778,869,696 58.39%

Gastos de Capital 3,714,786,955 37.53%

Servicio de la Deuda 403,222,387 4.07%

TOTAL S/. 81,857,278,697 100.00%

El Gráfico N° 01 nos muestra la gran diferencia que hay en la asignación de recursos económicos por niveles de

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