Finanzas Publicas

INTRODUCCION

El tema de la reforma fiscal ha estado presente todos los debates legislativos, en las noticias diarias, en las conversaciones cotidianas y de forma repetida, durante más de dos décadas, sin embargo, grandes deficiencias en la implantación de una política fiscal que favorezca el crecimiento y el desarrollo económicos registra una marcada insuficiencia en los ingresos públicos y, a la vez, una gran dependencia de éstos en los recursos petroleros, que se manifiesta en una posición fiscal vulnerable y que no provee de los medios necesarios para que el Estado atienda las tareas de desarrollo social y de construcción de infraestructura.

Por otro lado, en la ejecución del gasto público no existen los métodos que promuevan la equidad y que garanticen la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos de los contribuyentes, y estos a su vez no se sienten motivados, agreguemos que pagar impuestos no es el sueño de nadie y aunado a eso los resultados no son los esperados esto lleva a una verdadera resistencia a las contribuciones. Por ello, si bien el fortalecimiento y aumento en los ingresos públicos resulta fundamental, es igualmente importante atender las deficiencias, fugas y malversaciones que surgen de la estructura del gasto.

OBJETIVO

METODOLOGIA

Las finanzas públicas en su estudio con nuevo enfoque de la escuela moderna se analizan a través de dos vertientes: La primera, que implica establecer los mecanismos para la obtención de los ingresos, actividad que se realiza mediante la recaudación de los impuestos y; la segunda, tiene que ver con la distribución de los recursos públicos que se relaciona con la asignación del gasto social. Este proceso implica realizar actividades de planeación, supervisión, evaluación, control y fiscalización de los dineros públicos. El enfoque moderno también analiza el impacto social que provoca en los ciudadanos la adecuada o mala asignación de los recursos públicos. (Priego Hernandez, 2005)

Dependencia petrolera de las Finanzas Públicas de México

La presente nota expone el comportamiento de los ingresos presupuestarios durante los últimos tres sexenios, resaltando los siguientes aspectos:

1. Las reformas en materia energética cuyo objetivo común ha sido disminuir la carga fiscal a la que está sujeto Petróleos Mexicanos, situación que ha sido poco efectiva.

2. La conjunción de éstas con el esfuerzo realizado por las autoridades hacendarias que, aunadas a los altos precios de los energéticos, no han podido lograr una disminución de la dependencia que se tiene de los ingresos provenientes de un recurso energético no renovable, como es el petróleo.

En el periodo de análisis, los ingresos no petroleros se han ubicado entre el 12.3 y el 15.2%1 del Producto Interno Bruto (PIB). Por otra parte, los ingresos petroleros se han situado entre 5.2 y 8.7% del PIB, con un mayor grado de volatilidad, que deriva de los altibajos registrados en los precios del petróleo que, en este periodo, pasó de su nivel más bajo (7.01 dólares por barril)2, a su máximo histórico (132.71 dólares por barril de petróleo crudo).

Ante estos escenarios de precios elevados, surgen factores que afectan a las finanzas públicas y que disimulan la realidad en que está inmerso el sistema tributario de México. Tal es el caso del subsidio a las gasolinas y el diesel que no permite observar el deficiente desempeño que han tenido las finanzas públicas ante las reformas fiscales aprobadas y evitan que la dependencia de los ingresos petroleros se incremente. 2

Ingresos Petroleros

Los ingresos petroleros se integran por los derechos a los hidrocarburos y los impuestos derivados de la actividad petrolera (entre los que se encuentra el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a gasolinas y diesel y el impuesto a los rendimientos petroleros); además de los ingresos propios de Pemex.

En el periodo comprendido entre 1995 y 2012, estos ingresos han tenido marcados altibajos, los cuales tienen su origen, principalmente, en el precio del

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