Metastasis

troducción

Una de las aproximaciones metodológicas más utilizadas en la medición de la pobreza es el denominado

método del ingreso

, que consiste en establecer un monto monetario mínimo que necesita un hogar (o una

persona) para cubrir las necesidades consideradas básicas, las que se comparan con el ingreso familiar para

determinar si dicho hogar es o no "pobre".

El costo de satisfacción de las necesidades o

línea de pobreza

se estructura normalmente a partir del valor de

una canasta básica de alimentos (CBA). Este procedimiento se justifica en virtud a la posibilidad de estimar

requerimientos de cantidades normativas de un conjunto de alimentos, con más criterios respecto a otros

grupos de bienes y servicios. Varios organismos relacionados con la nutrición disponen de parámetros para

determinar la ingesta de alimentos mínima y adecuada para mantener la eficiencia física de los individuos,

sin embargo éste procedimiento tiene mayor discrecionalidad cuando se trata de determinar, por ejemplo,

los requerimientos de vestuario, vivienda, transportes y otros rubros.

Para el propósito de la medición de pobreza, la estructura de la CBA debe cubrir las necesidades

nutricionales de la población, de acuerdo a los criterios que se establecen en el presente trabajo, pero además

debe contemplar algunas propiedades por sí mismas deseables, entre ellas: i) debe tener una referencia

necesaria a los hábitos, pautas de consumo predominantes y preferencias de la población, ii) debe tener en

cuenta la disponibilidad efectiva de la oferta de alimentos en el contexto al que se refiere, iii) debe reflejar la

estructura de precios relativos de los alimentos en la región o ciudad, y iv) es imprescindible la posibilidad

de proyectar su valor en el tiempo, permitiendo establecer un margen de comparabilidad intertemporal, con

el objeto de elaborar series para indicadores y medidas de pobreza.

La valoración del costo de la CBA refleja el nivel de precios de los artículos promedio de la población de

referencia, sin embargo la mayor parte de las veces, la disponibilidad de información de precios sólo permite

llegar a valores medios. El costo de la CBA se conoce comúnmente como línea de indigencia

,

debido a que

el valor que representa se considera el mínimo para cubrir las necesidades de energía y nutrientes

especificadas en los alimentos contenidos en ella. Cuando el ingreso de un hogar (o individuo) es menor a

dicho monto, reflejará una situación de elevada intensidad de pobreza.

Una vez determinado el costo de la CBA, el cálculo del costo de la línea de pobreza se obtiene sumando al

anterior, un monto estimado equivalente a los recursos que requieren los hogares para satisfacer el conjunto

de necesidades básicas no alimentarias.

El propósito de este documento es presentar, con algún detalle importante, los antecedentes conceptuales y

metodológicos para la construcción de las CBA, necesarias para establecer los valores de las líneas de

indigencia y las líneas de pobreza

en cuatro ciudades de Bolivia: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y El

Alto, que fueron objeto de investigación de la Encuesta de Presupuestos Familiares de 1990. El trabajo

incluye una revisión de la información más reciente y disponible sobre los distintos aspectos que intervienen

en el proceso de construcción de las canastas y su correspondiente valoración. Para cada una de las ciudades

mencionadas, el trabajo hace referencia a la determinación de los requerimientos nutricionales de la

población, la estructura de los hábitos de consumo prevalecientes y la definición de las cantidades de

alimentos incluidas en la canasta básica, las que permiten establecer con relativa facilidad el costo de cada

uno de los rubros y por consiguiente las líneas de indigencia. Queda pendiente la estimación de recursos

para atender la satisfacción de las necesidades no alimentarias de los integrantes del hogar.

El marco metodológico que orientó el presente estudio, corresponde al desarrollado por la Comisión

Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL) para los estudios de pobreza en un conjunto de

países de la Región desde hace ya más de una década. El resto del documento se ha estructurado de la

siguiente manera: el capítulo 2 efectúan los cálculos de necesidades de energía y proteínas para el conjunto

de la población boliviana y de cada una de las regiones, el capítulo 3 construye la canasta a partir de la

selección de alimentos para un estrato de referencia representativo de la población. Luego se obtienen las

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Metodología para la construcción de las canastas...

canastas ajustadas a las necesidades de energía y proteínas del conjunto de la población. Finalmente, se

establecen algunos índices que evalúan la calidad nutricional de las canastas.

II. Necesidades Nutricionales de la Población

La determinación de las necesidades nutricionales de la población está basada en recomendaciones

formuladas por organismos internacionales especializados en la materia. La estimación de necesidades de

calorías y proteínas tuvo en cuenta las recomendaciones realizadas por la Reunión Consultiva Conjunta de

Expertos en Necesidades de Energía y de Proteínas de 1981 (FAO/OMS/UNU, 1985), así como los criterios

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