ANTECEDENTES DEL SISTEMA INTEGRADO

I. ANTECEDENTES DEL SISTEMA INTEGRADO

DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL, SIAF-SAG

1.- El Proyecto SIAF-SAG

El SIAF-SAG en su fase III inició operaciones a partir del 15 de enero del 2003; el proyecto ampliará y profundizará lo realizado en las fases I y II del Proyecto de Administración Financiera Integrada, con el objeto de incrementar la efectividad, eficiencia y transparencia de la administración financiera y control del sector público no financiero. Los dos proyectos de administración financiera anteriores han efectuado reformas importantes en las operaciones financieras del Gobierno Central, creando un sistema que integra a varios subsistemas claves (formulación y ejecución del presupuesto, contabilidad, administración de efectivo, administración de deuda e inversión pública), en un sistema unificado de registro único de información y control de administración, el que proporciona a los funcionarios de gobierno información en tiempo real y, permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las operaciones financieras del gobierno.

El proyecto incluye las reformas en los subsistemas (incluyendo contrataciones, la elaboración de presupuesto plurianual y mayor enfoque en los indicadores de desempeño y resultados), consolidará el SIAF-SAG abarcando a las entidades descentralizadas y fondos sociales restantes; asimismo, se incluye el tercer nivel de ejecución dentro del Gobierno Central, es decir se ejecutará el presupuesto a partir de las unidades ejecutoras.

El proyecto incluye uno de los componentes más importantes para consolidar las finanzas públicas, y es el fortalecimiento de la administración financiera de los gobiernos municipales, y es por eso que se deben implementar sistemas compatibles en los 331 gobiernos municipales, como componente importante del esfuerzo de descentralización en Guatemala.

Se modernizará la administración de recursos humanos, por lo que se impulsarán cambios a la Ley del Servicio Civil, se desarrollará e implantará en el sector público no financiero el Sistema de Información de Recursos Humanos, el que estará basado en la nueva plataforma informática e integrado al SIAF; se pretende fortalecer y consolidar la modernización de la Contraloría General de Cuentas, como ente fiscalizador del sector público.

Otro de los componentes de gran impacto que desarrollará el Proyecto es el de Gobierno Electrónico, que incluye sistemas importantes como son el deGuatecompras, que permitirá entre otros, que se conozcan a través de la Internet todas las licitaciones y cotizaciones que el sector público haya realizado, suministrando toda la información a detalle; también se tendrá un portal del gobierno incluyendo otros sistemas de información, esto es muy importante para fortalecer la transparencia de la gestión pública, y promover la auditoría social y participación activa de la sociedad.

El Proyecto SIAF-SAG en su fase III, consolidará las finanzas del sector público no financiero, ya que se tendrá el sistema implantado en todo el Gobierno Central, entidades descentralizadas y gobiernos locales integrados a un mismo sistema de información, que permitirá hacer cruces automáticos de las bases de datos y con ello, lograr ese objetivo tan primordial que es la consolidación.

Asimismo, se contará con un plan de cuentas único del gobierno en materia contable, esto facilita la interpretación de los estados financieros, y además hace más eficiente el control fiscal por parte de la Contraloría General de Cuentas. A pesar de los avances significativos que ha tenido el proyecto se hace indispensable proponer cambios sustanciales, tanto en la normatividad vigente como en los procesos que se realizan en la administración pública; los que serán fundamentales para hacer más eficiente la gestión administrativa, financiera y de control de cada una de las entidades del gobierno.

II. DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y PRINCIPALES OBJETIVOS

1.- Definición

Conjunto de entidades, órganos, leyes, reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos, recursos humanos, materiales y tecnológicos, cuyo objetivo es desarrollar la administración presupuestaria y financiera del sector público no financiero.

GRÁFICO 1

COMPONENTES DEL PROYECTO SIAF-SAG

2.- Principales objetivos

Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) son generar las capacidades dentro del sector público que le permitan:

a) Fortalecer el sistema democrático, al reconocer la confiabilidad en las instituciones públicas y sus funcionarios.

b) Reforzar el control social, aportando los insumos necesarios que permitan conocer y evaluar la gestión pública.

c) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas y los proyectos del sector público.

d) Disponer de información útil, oportuna y confiable, apoyando con un mayor número de alternativas evaluadas la toma de decisiones a todos los niveles de la administración pública, así como la información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios públicos.

e) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no solo del destino de los recursos públicos, si no también de la forma y resultado de su aplicación.

f) Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar, y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

g) Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia.

h) Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles interno y externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte del Congreso de la República y de la comunidad.

III . COBERTURA Y FUNCIONAMIENTO

1.- Cobertura

El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación general

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