Gubernamental

sfskfsTRODUCCIÓN

El sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas, nace en respuesta a la necesidad de modernización de la administración pública, que se consolida con la aprobación de la Constitución de 1999, donde se reorganizan los órganos de la administración pública separando en control interno de los órganos contables, creando niveles jerárquicos que separan las funciones para garantizar el correcto funcionamiento y transparencia de la administración financiera del sector público.

Esta reforma en la administración pública viene de la mano con la creación de diversos organismos transitorios y formales para garantizar la adaptación y funcionamiento de la estructura, como lo es SIGECOF, compuesto por una base de datos en la que los organismos que componen la administración pública realizan la ejecución financiera del Presupuesto Nacional, de esta manera se garantiza la sistematización de las actividades financieras del estado y se coordina la asignación y gestión de los recursos asignados a los órganos.

La administración financiera del sector público ha sido protagonista de diversas reestructuraciones, como la creación, modificación y extinción de los órganos competentes; para la consolidación y adecuada funcionalidad del mismo, por lo que es importante conocer la evolución y base legal que se ha implantado para comprender el sistema que hoy en día compone la administración pública.

LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO

Son múltiples las operaciones de tipo administrativas, presupuestarias, contables y financieras, estas, permiten determinar y evaluar en tiempo oportuno y con propiedad, la correcta inversión de los recursos y la adecuada incurrencia en los gastos públicos; todo ello en el marco del ámbito jurídico básico aplicable en el área administrativa, social, económica y financiera del sector público, tomando en cuenta la estructura jerárquica y funcional del Estado integrada por entes y órganos de diferentes niveles: la administración central, administración descentralizada funcional y territorialmente, con o sin fines empresariales, fundaciones, asociaciones civiles y demás tipos de organizaciones, unas con competencias y funciones complejas y manejo significativo de recursos financieros, otras de funcionamiento sencillo y de pocos recursos. El sistema de administración financiera gubernamental integra los procesos iníciales, del sistema nacional de planificación y presupuestación, sustentados en la modalidad del “presupuesto por proyectos”, la Programación y la Ejecución, mediante los registros presupuestarios y financieros, aunado al proceso de control fiscal y evaluación de la gestión.

El sistema integrado de administración financiera del sector público (SIAF) debe cumplir con las siguientes características:

 Abarca todas las operaciones administrativas, presupuestarias, contables y financieras del sector público, en una única base de datos, tanto las que afecten, como las que puedan afectar el patrimonio público (R-4 –LOAFSP- Art. 12).

 Aplica a todos los órganos y entes públicos integrantes de la Estructura Organizativa del Estado Venezolano (R-4 –LOAFSP-Art. 3).

 Lo integran sistemas y subsistemas actuando totalmente interrelacionados.

 Reconoce un solo órgano coordinador (MF), e identifica los órganos rectores de los subsistemas que lo integran (LOAFSP).

 Se ajusta coherentemente a las leyes, normas y procedimientos aplicables.

 Se adecua al nivel y tipo de órgano, ente, unidades organizativas del sector y a sus principios y requerimientos.

 Es único e integral, modular e informatizado, flexible y perfectible aplicando tecnologías de punta, validaciones y flujos de trabajo, adoptando modalidades que facilitan los procesos de registro, evaluación y control.

 Debe contar con la aceptación del órgano rector contralor del Estado.

En los Manuales del SIGECOF se presenta el siguiente concepto:

“Se entiende como sistema de administración financiera integrado, el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los mismos para satisfacer necesidades colectivas”.

Y agrega: “...para garantizar la “integración” en el sistema es fundamental asumir: los entes y unidades organizativas actúan absolutamente interrelacionadas; un único órgano coordinador (MF); coherencia en los principios, normas y procedimientos vigentes en el sistema; una única base de datos con toda la información sobre la gestión de las finanzas públicas; sistema lógico que define reglas e incorpora validaciones que facilita el control”.

Por otra parte, la normativa legal plantea:

“La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado…” (LOAF, Art. 2º).

“Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados por esta Ley; así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector”. (LOAF, Art. 3º).

En otras palabras, el sistema de administración financiera debe ser único e integrado, para garantizar la uniformidad, coherencia y comparabilidad de la data generada por sus registros; debe llenar las condiciones propias de un “sistema abierto” de información; y debe corresponderse con las leyes, reglamentos y disposiciones específicas establecidas en la normativa legal vigente, sustentadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes aplicables.

SIGECOF

1. Antecedentes

La creación del sistema financiero se inicia bajo el Decreto 570 del 23.01.95, cuando se formula y asignan recursos presupuestarios al “Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado”. Posteriormente, el programa se modifica y fortalece, según DECRETO 2.695, publicado en la G.O.Nº 36.572 del 02.11.1998 y allí se establece:

Artículo 1°. Se ordena elaborar el “Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado”, (PROMAFE) cuyo propósito será:

Desarrollar e implantar el “Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas” (SIGECOF).

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