PLAN DE ORDENAMIENTO

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO LOCAL

Por Alain Hoyos Hernández

Subdirector de Gestión Ambiental CAM

INTRODUCCION

El propósito de la presente cartilla es aportar algunos elementos de interés sobre el ordenamiento territorial, y en concreto sobre el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POT), de tal forma que el lector esté en condiciones de manejar apropiadamente los conceptos de ordenamiento territorial y POT, así como los elementos básicos del proceso de formulación y gestión del POT y su interrelación con otros instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y la Zonificación Ambiental del Huila. Para facilitar su consulta, la cartilla se ha estructurado bajo el esquema de ;preguntas y respuestas;, las cuales se han orientado hacia aquellos temas sobre los que normalmente se presentan la mayoría de inquietudes al hablar de ordenamiento y POT.

Se advierte que la totalidad de los municipios del departamento del Huila cuenta hoy en día con su POT debidamente aprobado; no obstante, en la mayoría de los casos se han adelantado, se vienen adelantando o se llevarán a cabo procesos de revisión y ajuste del Plan, procesos en los que se deberán observar (en esencia) los mismos procedimientos que se surten para la formulación del POT.

UN POCO DE HISTORIA

Según el Economista Bernardo García existen interesantes referencias históricas en materia de ordenamiento territorial, algunas de las cuales queremos recordar como introducción al tema:

§ Gracias a la ordenación de la cuenca del río Po, proceso que fue iniciado en el Siglo XIII bajo la orientación de la

comunidad de los Benedictinos y perfeccionado en los siglos siguientes, el norte de Italia cuenta hoy con un modelo de irrigación-avenamiento, alta productividad y calidad de vida para sus habitantes.

§ Tras la crisis de la economía estadounidense en 1929, la empresa Tenessee Valley Authority (TVA) fue encargada de apalancar el repunte de la economía, a partir de un proceso de colonización masiva, pero bien dirigida y ordenada en la ocupación del territorio. Esta experiencia fue adoptada por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) que, en conjunto con otras agencias del Gobierno y con apoyo de la cooperación internacional y del capital extranjero, guió la gran reconversión económica de ganadería extensiva a agroindustria, pasando Cali de ser ciudad señorial a ciudad industrial.

§ En la segunda posguerra la Ley Británica de 1947 y luego los escritos famosos de L. Gravier (Vg. ;Paris y el

Desierto Francés) y de Jean Louis Lebrel en Francia, así como los logros de los holandeses en planeación espacial, sentaron las bases para el desarrollo de planes de ordenamiento territorial ambiciosos y a largo plazo.

§ El masivo control de las aguas en China, país que era azotado en forma recurrente por sequías e inundaciones, así como la conquista ordenada de las estepas rusas, constituyen igualmente ejemplos de aplicación práctica del concepto moderno de ordenamiento del territorio a largo plazo y con sostenibilidad.

Nuestro apreciado Economista cita la definición que Jean Romeuf propone para administración del territorio, así:Para funcionar de una manera óptima, una economía moderna, sea liberal o dirigida, no puede ni debe olvidar ciertos imperativos, ni dejar hacer y dejar pasar. Es fácil concebir como absurdo, una nación rica en materias primas y en tierras arables, con un volumen óptimo de población que, sin embargo, por la mala localización de su población, resultaría ser una población pobre y desgraciada. Si la población no se sitúa donde corresponde es porque deben concurrir diversos obstáculos que hay que remover con una sana y racional política de ordenamiento territorial. El doctor Bernardo García concluye sus comentarios a esta cita de la siguiente manera; líbranos señor de más absurdos como ese de que (sic) lo tienen todo a la mano (clima, aguas, suelos, semillas y carreteras), pero son pobres porque están mal localizados y tienen el destino fatal de depredar bosques, agotar suelos de ladera y arruinar acuíferos.

¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

En principio la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT), conformada tras la promulgación de la Constitución Política de 1991, interpretó el Ordenamiento Territorial como el ; conjunto de acciones concertadas para orientar la

transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio considerado y la armonía con el medio ambiente.(Boletín No. 3 de la COT, pag. 3. 1992).

Posteriormente la COT desarrolló un concepto más integral, concibiéndolo como un proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nación, las entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división político-administrativa de la Nación a las disposiciones de la Constitución, disponer de instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción y para regular la transformación, ocupación y utilización del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, económico y cultural y en armonía con el medio ambiente (H. González. Boletín No. 23 de la COT, pag. 3-4, 1994).

Posteriormente, también en el seno de la COT, se logró una definición más instrumental: El ordenamiento territorial es la política de Estado que permite una apropiada organización político administrativa de la Nación y de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la población y la conservación del ambiente” (A. Andrade. Boletín No. 23 de la COT, pag. 3-4, 1994).

Recientemente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial propone la siguiente definición: El Ordenamiento Territorial es un proceso de planeación del desarrollo, que permite direccional la acción de la población

humana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o

mitigar los riesgos

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