RECTORIA ECONOMICA DEL ESTADO MEXICANO

INTRODUCCIÓN

Una de las funciones más importantes que la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos le asigna al Estado es la rectoría, para que éste fomente el desarrollo nacional, y de esta manera, se garantice que el citado desarrollo sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía nacional y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales...

El instrumento que la Ley Suprema le proporciona al Estado mexicano para que cumpla con la función de fomentar el desarrollo nacional es la planeación del desarrollo nacional, para que le imprima solidez, dinamismo, permanencia y

equidad al crecimiento económico.

Una de las características centrales de la planeación del desarrollo nacional es

que debe ser democrática, lo que significa que concurren todos los sectores sociales del país, para que a través de foros y consultas, expongan sus inquietudes económicas, políticos, sociales y culturales.

Una vez que se obtienen las conclusiones de los foros y consultas, realizadas en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, éstas se remiten al Ejecutivo Federal para que elabore el Plan Nacional de Desarrollo.

En términos generales, este es el proceso de planeación en México.

El objetivo de este documento es analizar el proceso de planeación en México, a partir de correlacionar tres importantes variables: la rectoría económica del Estado, el desarrollo nacional y la planeación del desarrollo nacional. En otras palabras, se buscó analizar de manera conjunta los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para alcanzar este objetivo, se desarrollaron tres apartados:

En el primero, se vinculó la rectoría económica del Estado con el desarrollo nacional y la planeación del desarrollo. De tal manera que, la primera se concibe como una de las funciones más importantes que la Ley Suprema le asigna al Estado, el segundo como el objetivo que debe alcanzar el Estado y el tercero como el instrumento para lograr el objetivo.

En el segundo, se realizó un análisis de los artículos constitucionales que se vinculan con el desarrollo nacional. Se encontró que para que el Estado ejerza la rectoría económica, la Carta Magna lo dota de los riqueza nacional (recursos naturales del suelo y subsuela, tierras, aguas); lo faculta para que monopolice las actividades estratégicas, establece los criterios de participación pública privada y social en las actividades prioritarias; además le proporciona los instrumentos de política económica. En este apartado, también se establece la importancia que tiene el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Cámara de Diputados en el desarrollo nacional.

En el tercero, se elaboró un análisis del ciclo de la planeación del desarrollo nacional, y de los responsables de ejecutar cada una de sus fases.

De acuerdo con la Ley de Planeación, las fases del ciclo de planeación son las siguientes: la conducción, elaboración, coordinación-concertación, aprobación, publicación, instrumentación-ejecución, evaluación, rendición de cuentas y control.

RECTORIA ECONOMICA DEL ESTADO MEXICANO

La reestructuración de las naciones después de los conflictos bélicos mundiales modificó el papel del Estado: “A sus funciones primordiales de dar satisfacción a las necesidades esenciales de defensa nacional, mantenimiento de la seguridad pública se le añadió las de desarrollar la economía y estabilizarla, equilibrar las condiciones de las diferentes regiones del país, superar las crisis cíclicas, redistribuir la riqueza, y cumplir con las aspiraciones de bienestar . En suma, el Estado se responsabilizó de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, y se hizo cargo de la estrategia global del desarrollo económico y social”.

En nuestro país, la inclusión explícita del concepto de la rectoría económica del Estado, obedece a la tradición constitucional mexicana de atribuir al Estado la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional:

“Con el propósito de consolidar lo que implícitamente la Constitución ya le reconocía al Estado, en diciembre de 1982 se le atribuyeron facultades que consolidaron el principio de la rectoría económica, haciéndolo consistente con los instrumentos de política económica con que ya contaba para conducir la estrategia del desarrollo nacional.”

La rectoría económica del Estado tiene como tarea central lograr el desarrollo

nacional: “A partir de la Revolución mexicana se atribuyó expresamente al Estado la facultad de proporcionar e impulsar el desarrollo nacional como medio indispensable para integrar a la nación...”

Sin embargo, durante el siglo XX, el Estado Mexicano ha consolidado su función de rectora de la economía nacional: “Aún cuando existe una tendencia de limitar su intervención [en la economía], se tiene que reconocer que hay responsabilidades indeclinables el cuidado de los equilibrios macroeconómicos, indispensables para propiciar el crecimiento sostenido y equilibrado de la economía, el impulso y la orientación del desarrollo a mediano y largo plazos, la justa distribución del ingreso, que no es posible obtener exclusivamente a través de los mecanismos de mercado, las grandes obras de infraestructura, el arbitraje de los conflictos sociales, el ahora llamado desarrollo sustentable y el cuidado de los recursos naturales y, en forma creciente, la ineludible responsabilidad de los gobiernos de conducir las relaciones económicas internacionales en beneficio del interés de cada país”.

La rectoría económica del Estado se determina en el artículo 25 Constitucional,

párrafo 1:

“Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución”.

Algunos atributos de la rectoría del Estado son los siguientes:

El concepto de rectoría equivale a la función misma de gobernar. Sin embargo, debe quedar claro que este concepto se usa en el texto constitucional

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