Relaciones Comerciales

I. ANTECEDENTES

A. LOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL MEXICO-CENTROAMERICA

En la época previa a la vigencia de los Tratados de Libre Comercio con México, y dentro del marco de ALADI, los pa íses

centroamericanos suscribieron con dicho país, en forma bilateral, Acuerdos de Alcance Parcial (AAP), que posibilitaron

mantener ciertos niveles de exportaciones hacia M éxico, aun cuando se realizaron en magnitudes absolutas poco significativas.

Como es conocido, en estos instrumentos de comercio se destaca la característica de que el trato preferencial de acceso al

mercado mexicano es en una sola v ía, es decir, sin que los países de la región estén obligados a conceder reciprocidad.

El régimen comercial consistía en preferencias con relación al arancel vigente en México, pudiendo llegar en algunos casos al

libre comercio y en el cumplimiento del régimen de origen establecido. No obstante, muchas de las líneas arancelarias estaban

sujetas a restricciones tales como:

? Permiso de importación;

? Nivel de Consulta: que consiste en que las partes analizarán y solucionarán los casos en que se detecten posibles

problemas por las importaciones con preferencia arancelaria; y

? Muchas de las fracciones presentan restricciones, en el sentido que el país beneficiario únicamente puede exportar el

producto especificado sujeto a cupos anuales en valor.

Desde sus inicios, estos acuerdos se renovaron cada año y en los últimos tiempos de su vigencia por seis meses. En alguna

medida este mecanismo ha contribuido a mantener, y en algunos casos, aumentar las exportaciones de los países

centroamericanos hacia México. Sin embargo, los Acuerdos de Alcance Parcial adolecen de algunas deficiencias. Entre éstas

se encuentran las siguientes:

? Muchos de los productos quedaron sujetos a restricciones no arancelarias;

? Las preferencias otorgadas no eliminaron totalmente el pago de impuestos;

? Muchos de los productos de gran interés para Centroamérica no estaban incluidos en dichos acuerdos.

? La cobertura de los acuerdos no incluía el universo arancelario de mercancías, sino más bien un número limitado de

productos de interés para M éxico.

Todo lo anterior provocó además problemas en la resolución de conflictos derivados de su aplicación, debido a que no exist ía

un mecanismo de solución de diferencias comerciales, ni reglas comerciales claras, en virtud de su naturaleza unilateral.

B. EL MECANISMO DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN DE TUXTLA

Este mecanismo fue instituido en la Cumbre de Presidentes de Centroamérica y México celebrada en la Ciudad de Tuxtla,

Gutiérrez, México el 11 de enero de 1991, ocasión en la cual se suscribieron la Declaración y Acta de Tuxtla, que recoge como

tema central el compromiso de implementar un Programa de Complementación Económica entre las Partes que comprendiera

los siguientes programas:

? Programa de Liberación Comercial

? Programa de Cooperación Financiera

? Programa para el Desarrollo de la Oferta Exportable de Centroamérica

? Programa de Cooperación en el Sector Primario

? Programa para el Abastecimiento Energético

? Programa de Fomento de las Inversiones

? Programa de Capacitación y Cooperación Técnica

De esta I Cumbre a la fecha se han celebrado dentro de este Mecanismo otras cinco Cumbres Presidenciales, de la siguiente

manera:

? II Cumbre Presidencial, celebrada en la Ciudad de San José, Costa Rica el 15 de febrero de 1996, en la cual se incorporan

al Mecanismo de Dialogo y Concertaci ón de Tuxtla, las Repúblicas de Belice y Panamá. En esta ocasi ón se llega a

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importante acuerdos en el ámbito Económico, Comercial y Financiero; en el ámbito de Cooperación Regional y en el ámbito

Político. Se destaca el compromiso de negociar, una vez concluidos los tratados de libre comercio, su convergencia para

llegar a un solo tratado entre Centroamérica y México.

? III Cumbre Presidencial, celebrada en la Ciudad de San Salvador, El Salvado el 17 de julio de 1998, con resultados en los

tres ámbitos señalados anteriormente.

? IV Cumbre Presidencial, celebrada en la Ciudad de Guatemala, Guatemala el 25 de agosto de 2000.

? Cumbre Presidencial extraordinaria, celebrada en la Ciudad de San Salvador, El Salvador el 15 de junio de 2001, en la

cual se pone en marcha el Plan Puebla Panamá (PPP), como instrumento impulsor del desarrollo y la integración

regionales.

? V Cumbre Presidencial, celebrada en la cuidad de Mérida, Yucatán, México el 27 de junio de 2002, en donde se incorpora

a los resultados los acuerdos en el ámbito del Plan Puebla Panamá.

Dentro de los resultados más importantes del Mecanismo de Dialogo y Concertaci ón de Tuxtla, se pueden destacar los

siguientes:

? Incorporación al Mecanismo de Dialogo y Concertación de los países de Belice y Panamá.

? La suscripción de los Tratados de Libre Comercio entre México y los países centroamericanos.

? La incorporación al Mecanismo del Plan Puebla Panamá, como instrumento impulsor del desarrollo y la integraci ón

regionales.

? Otros avances en los ámbitos: Económico, Comercial y Financiero; Cooperación Técnica y en el ámbito político.

Por otro lado, se puede señalar que dentro de los objetivos no logrados, se encuentra la falta de implementación de los otros

seis temas que comprendía el Acuerdo de Complementaci ón Económica.

II. LAS RELACIONES COMERCIALES BILATERALES CENTROAMERICA-MEXICO

Conforme a la cifras de la Dirección General de Informática de la SIECA (Cuadro No. 1 del Anexo), el intercambio de

mercancías entre Centroamérica y México alcanzó para el año 2002 un valor de 1,794.9 millones dólares, de los cuales

1,537.0 millones de dólares (85.6% del intercambio), lo constituyen las importaciones centroamericanas del mercado mexicano

y apenas 257.9 millones de dólares las exportaciones centroamericanas a ese mercado, lo que determina una balanza

comercial deficitaria para la región centroamericana de 1,279.1 millones de dólares para el año 2002.

Del total de las importaciones los países centroamericanos participaron de la siguiente manera: Guatemala con el 38.2%, Costa

Rica 24.0%; El Salvador 19.1%, Honduras 12.1% y Nicaragua

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