Apuntes de Administracion de Contratos.

 PRIMERA CLASE

Objetivo y alcance del Curso

Temas base del desarrollo de proyectos

1.- Objetivo y alcance del Curso

La importancia de contratar bien, o al menos, no equivocarse al contratar un proyecto de inversión, es muy alta. Es quizás más importante que gestionar correctamente cada uno de los contratos que se definan.

El impacto en calidad, plazos y presupuesto, como también en la sustentabilidad del proyecto, puede ser difícil de soportar por el inversionista, debido a una equivocada contratación.

Luego, se plantea con fuerza, que la Estrategia de Contratación debe ocupar directamente al Dueño e interesados más cercanos.

A continuación, la Implementación de esa estrategia es otro tema relevante.

Finalmente, pero no menos importante, está la gestión de cada uno de los contratos celebrados para materializar el proyecto de inversión.

Por otra parte, el desarrollo de proyectos y especialmente su construcción es de alto riesgo. No es posible referirse a proyectos sin riesgos, y su análisis y gestión es obligatoria, por lo que así será en este Curso. Al final, el contrato es un Acta de distribución entre las partes, de los riesgos provenientes de su objeto.

Este Curso trata la Estrategia de Contratación y su Implementación, como también las mejores prácticas para gestionar los contratos, cubriendo lo recién planteado.

La industria de la ingeniería y construcción no tiene injerencia en las definiciones estratégicas previas del Dueño. Sin embargo, en los últimos 30 años, empresas especialistas de ingeniería conceptual, medio ambiente y otras, han ido logrando una participación creciente en esta fase, teniéndose como se explicará más adelante en el Curso, una tendencia a trabajar juntos desde más temprano en el desarrollo del proyecto.

La estrategia de contratación (EC) debe definirse en la fase preinversional del proyecto (previo a la decisión de invertir) y es el resultado directo de las decisiones estratégicas de contratación, realizadas por el equipo del Dueño para el desarrollo del proyecto.

La implementación de la EC ocurre normalmente una vez decidida la inversión, generando los diferentes contratos para la materialización del proyecto.

La EC define el objetivo y alcance del trabajo de los principales contratos, evaluando las alternativas de dividir el alcance global o trabajar con un contrato único. Habrá contratos por fase del proyecto como también por área física del mismo, formando así la matriz de la EC, con indicación de la modalidad contractual correspondiente. La EC es parte del Plan de Ejecución del Proyecto (PEP). 2

En la implementación de la EC se seleccionan los proponentes y se licitan los diferentes contratos, para luego evaluar las ofertas y adjudicarlos.

La posterior gestión de los contratos por las partes (mandante y contratista) hasta su finiquito y estudios ex-post, completan el alcance de este Curso.

Luego, más que gestión estratégica de contratos, debemos referirnos a la Estrategia Contractual y luego estudiar cuáles son las buenas prácticas para gestionar los contratos.

2.- Temas base del desarrollo de proyectos

2.1.- Evolución del desarrollo de proyectos en Chile

Se ha estimado necesario para este Curso, referirse a grosso modo como ha evolucionado la ingeniería y la construcción en nuestro país, tanto en el sector público como privado. Esta evolución es consecuencia de cómo se ha debido satisfacer las necesidades de los proyectos de inversión y también a los cambios de escenario en que ha debido actuar la industria.

La Empresa de Ferrocarriles del Estado fue creada en 1884, constituyendo un aporte fundamental a la incorporación del territorio nacional, de la actividad productiva, además del impacto tecnológico que significó la ejecución de las obras correspondientes y mantención de su equipamiento. En 1887 se dictó una ley que creó el Ministerio de Industria y Obras Públicas y durante la primera mitad del siglo pasado se dio forma al Ministerio de Obras Públicas, con sus distintas Direcciones y Secciones, que se definieron

en el tiempo.

Desde mediados de la década de los 70s comenzó un desarrollo importante de la ingeniería y construcción en el país, debido principalmente a la nacionalización del cobre, marcando el comienzo de la prestación de servicios de ingeniería de proyectos multidisciplinaria por empresas privadas, a nivel primero de ingeniería de detalle. Es en la década de los 80s cuando los consultores empiezan a trabajar en ingeniería preinversional.

En los años anteriores la ingeniería era realizada por los dueños (empresas CORFO, tales como ENDESA, ENAP, CAP, IANSA entre otras), quienes contrataban alguna disciplina específica, fundamentalmente la civil estructural por el diseño antisísmico.

Por otra parte, a partir de las décadas de 1940 y 1950 se habían creado empresas constructoras para servir principalmente al MOP y al sector industrial.

La instalación de compañías internacionales de ingeniería y construcción en el país, comienza en la década de los 80s, haciéndolo directamente o con la adquisición de importantes empresas nacionales.

Antes de los 80s, y para grandes proyectos, se contrataba a empresas internacionales que venían sólo para realizar el proyecto específico.

A mediados de la década de los 90s, se inicia la exportación de servicios de ingeniería, con un aumento significativo en la siguiente década, para alcanzar en el año 2012 ventas 3

anuales por 260 millones de dólares. El año 2011 el Instituto de Ingenieros emitió un completo informe sobre la globalización de los servicios de ingeniería originados en Chile (ver Bibliografía).

El año 1996 se promulga la Ley de Concesiones (Asociación pública privada - PPP projects), que conlleva la participación del sector privado en el diseño, construcción y explotación de obras públicas (infraestructura y servicios públicos).

En construcción se ha trabajado en el exterior a partir del año 2000, principalmente en los países vecinos y en el sector inmobiliario, para agregarse posteriormente otros sectores, como la minería, retail y el sector industrial.

Complementando lo indicado sobre la evolución de la industria de la ingeniería y construcción, en las últimas dos décadas han surgido nuevos escenarios de negocios, así como nuevos desafíos y exigencias que han impactado el desarrollo de los proyectos de inversión y en general a la industria en el país, a saber:

• El proceso creciente de globalización, que lleva a la difusión o importación de tecnologías y procesos, como también trae consigo la adopción paulatina de nuevas exigencias para la industria.

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