PRESUPUESTO

1.2 Historia del Presupuesto

El Proceso de Reforma de la Administración Financiera, se inició formalmente en la República Dominicana en el año 1996, con la creación del Programa de Administración Financiera Integrado (PAFI) y la asistencia técnica-financiera del BID (préstamo US$12.0 mm), lo que permitió la implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), conectando en línea a los órganos rectores del Sistema, Dirección de Presupuesto (DIGEPRES), de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), de Crédito Público (DCP), y de Tesorería Nacional (T.N.), con las unidades ejecutoras del Gobierno Central y la Contraloría General de la República (Control Interno, CGR).

En este sentido, durante el año 2001, se creó la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, lo cual permitió separar la función del registro contable, de las labores de auditoria y control interno del Gobierno.

Posteriormente, el 30 de diciembre del 2005, se promulgó la nueva Ley de Tesorería Núm. 567-05, que dispone mecanismos modernos de gestión de recursos financieros y la implementación del Sistema de Cuenta Única del Tesoro, convirtiendo a esta Institución en un verdadero Gerente Financiero del Estado.

En enero del 2007, se completó el marco legal de este proceso de reforma de la administración financiera en el país, el cual tiene el propósito de lograr una mayor transparencia y racionalidad en el uso de los recursos del Estado. En este sentido, fueron promulgadas las siguientes leyes institucionales creando:

o La Secretaria de Estado de Hacienda (antes de Finanzas), como órgano rector de la Administración Financiera del Estado, encargada de la política fiscal, del marco financiero, y el presupuesto plurianual, centralizando las funciones fiscales, incluyendo las actividades presupuestarias, de recaudaciones y otros ingresos, gastos y financiamientos.

o La Secretaria de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (antes, Secretariado Técnico de la Presidencia), órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, responsable de coordinar todo el proceso de la política macroeconómica y de elaborar el plan plurianual.

o El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFE), diseñado para mantener la unidad conceptual, normativa y metodológica de los procesos que integran la Administración Financiera del Estado.

o Ley del Sistema Nacional del Control Interno y Controlaría General de la República, a fin de regular el control interno de los recursos públicos y la gestión pública institucional.

o La Ley de Compras y Contrataciones, Obras, Servicios y Concesiones del Estado, establece un nuevo, moderno y más detallado procedimiento para realizar este tipo de compromiso por parte de las entidades públicas.

La promulgación de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006, dispone que la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el Órgano Rector del Sistema Presupuestario, con esta nueva denominación, convirtiéndola en una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda, en lugar de la vinculación que existía con el anterior Secretariado Técnico de la Presidencia, cuando era denominada Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES). Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno régimen presupuestario para el país, como parte importante de este proceso de reforma.

Dentro de las principales transformaciones que ha experimentado el Sistema Presupuestario Dominicano, establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes aspectos

o Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual.

o Establece la cuota periódica de compromisos como única aprobación de la Dirección General de Presupuesto para que las Instituciones puedan ejecutar gastos.

o Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del Presidente de la República (originados de los excedentes de ingresos y de la sub.-ejecución del gasto), sustituyéndolo por una apropiación de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes estimados. Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades públicas.

o Responsabiliza a la Dirección General de Presupuesto de la formulación de la Política Presupuestaria, la elaboración del Marco Financiero y del Presupuesto Plurianual.

o Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, además del Gobierno Central, a las instituciones Descentralizadas no Financieras y a las entidades Públicas de la Seguridad Social.

o Dispone que la Dirección General de Presupuesto, es la institución responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del Sector Público.

o Crea un régimen de incentivos Institucionales y Personales mediante contratos de desempeño.

1.3 El Sistema Presupuestario

...