Presupuesto Publico Y Base Cero

PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

SECTOR PÚBLICO:

Conjunto de instituciones, dependencias y unidades administrativas, coordinadas entre sí para cumplir con un propósito determinado, que pude traducirse en una acción de tipo regulador, cuando maneja instrumentos con el objeto de inducir la conducta de los elementos económicos para hacerla congruente con la política del gobierno.

Para un mejor análisis se comprenderá como:

a) Instituciones: a los organismos, ministerios y entidades descentralizadas del Estado que existen en el país.

b) Dependencias: son las Direcciones Generales, Secretarías Generales que dependen de los Organismos o Ministerios del Estado.

c) Unidades administrativas: departamentos o secciones que son consideradas como oficinas administrativas y que dependen de una Dirección o Secretaria General.

A. PLANIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El estado, en sí mismo, es una construcción general que representa la organización de una nación.

Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economía moderna, a continuación las funciones más importantes:

1. El manejo del gasto público: la primera función importante del Estado, es el manejo del gasto público. A través de políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas de la nación y se determinan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos.

Generalmente las áreas más importantes en que se maneja el gasto público son:

• Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos, mediante la aplicación del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones.

• Sanidad, Seguridad Social y Educación: Aunque estas funciones no son necesariamente públicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos.

• Infraestructura básica y manejo energético: Esta es otra función que no necesariamente debe ser cubierta de manera pública, pero en general, las naciones fijan estándares y políticas encaminadas a garantizar el desempeño económico mediante la facilitación de infraestructura y energía a las empresas y a los ciudadanos.

2. La regularización de la actividad económica: la segunda gran función económica del Estado, es la regulación constante y el seguimiento de la actividad económica.

La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.

• La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la economía a través de un banco central. La política monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través del manejo de variables como: tasa de interés, masa monetaria (cantidad de dinero en la economía), emisión de dinero (con respaldo) etc.

• La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nación.

• La política de regulación: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad económica general. Comprende la áreas de control de las empresas, regulación anti - monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc.

B. POLITICAS Y ESTRATEGIAS

Para poder desarrollar la planificación se refiere de estrategias y políticas que orienten las actividades.

a) Estrategia

Describe los objetivos y las opciones que se disponen en forma integral para determinar las bases en la concepción de una sociedad en el futuro o a largo plazo.

b) Política

Son los lineamientos específicos para las actividades que harán posible materializar cambios en la estructura socio-económica, esto es por medio de orientar los programas, subprogramas, actividades y proyectos, dando lineamientos en la toma de decisiones para encausar el comportamiento de los recursos públicos y privados hacia las metas de los objetivos de desarrollo.

El Estado regula actividad económica maneja el gasto público financia sus gastos maneja los tributos determina las políticas impositivas.

La financiación del gasto nacional tiene dos opciones:

• Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal.

• Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda pública (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y prestamos de última instancia en cuanto la economía moderna se refiere.

Determinación de las políticas impositivas: La última función de importancia del Estado, es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.

Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas pueden venir desde el Congreso (para países con alto grado de centralización) o de los Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales).

Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestos directos tales como el impuesto a la renta o al patrimonio, mientras que los entes descentralizados se ocupan de impuestos locales o impuestos indirectos.

C. TIPOS DE PLANES

El clasificar los planes en relación del tiempo, tiene por propósito mostrar el como de la planificación en términos generales. Se puede llegar a la planificación por etapas y luego la planificación por programas de las actividades.

• Planes a largo plazo: describe las estrategias de cada sector junto con los programas y proyectos estratégicos en forma coordinada constituyendo una plataforma directriz del desarrollo económico-social y político que se busca.

• Plan trienal: Este se presenta en forma integrada y sistemática los programas, subprogramas, actividades y proyectos.

• Plan a mediano plazo: Constituye la exposición pormenorizada de las etapas que conforman la estrategia, definiendo con detalles las metas y objetivos de los programas.

• Plan a corto plazo: Indica los recursos financieros, materiales y humanos indispensables para la realización de las actividades y proyectos de una dependencia, institución y unidad ejecutora.

PRESUPUESTO POR PROGRAMA

Es un conjunto de técnicas y procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de programas, actividades y proyectos muestran las tareas a efectuar, señalando los objetivos específicos y sus costos

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