EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 1.- Los hidrocarburos en el mundo.- La historia del sector petrolero en el mundo es reciente, apenas ha pasado siglo y medio (1859) desde que se perforó el primer pozo en Estados Unidos. Sin embargo a partir de 1900 los hidrocarburos se han convertido en el principal motor energético de la industria mundial. En la actualidad el transporte y la industria dependen de esta fuente de energía.

 Históricamente la explotación de hidrocarburífera con los matices actuales se inicio en Estados Unidos hacia el siglo XIX. La misma que, por la explotación intensiva y por los mercados emergentes, rápidamente preciso la expansión de los yacimientos norteamericanos . Esta insuficiencia empujo a las grandes compañías norteamericanas ya conformadas a extenderse por el mundo en busca de yacimientos nuevos.

 En Latino América fue México, debido a su proximidad con Estados unidos, el primero en tener en su territorio compañías petroleras explotando sus reservas. En ese territorio el petróleo fue descubierto por Dohoney en 1893 . En Colombia fueron las empresas norteamericanas- Enron y Gulf Oil Company - quienes se adjudicaron la mayor parte de los reservorios hacia la década de los 20, alcanzando en 1925 un nivel de exportación de 3 millones de barriles . Algo parecido ocurrió en Venezuela donde desde 1908 comienza la explotación petrolera , para la década de los 30 más de 100 compañías petroleras (entre otras Royal Dutch- Shell) se apoderaron completamente de su economía. En Ecuador se perforo el primer pozo en 1911y, finalmente, en Perú se empezó la explotación en la década de los 30. El negocio de los hidrocarburos desde su expansión a nivel mundial estuvo en manos de transnacionales, grandes consorcios, que monopolizaron las distintas fases desde la exploración, explotación, pasando por la comercialización, transporte y distribución. Estas grandes compañías, apoyadas políticamente por sus países de origen, han tenido mucho que ver con el desarrollo y subdesarrollo de países como los latino americanos. Este es el caso de Bolivia. 2.- Los hidrocarburo en Bolivia: breve contextualización de los hitos históricos del sector.- Jorge Fernández Solís anota que ya en 1867 el gobierno de Melgarejo concede a empresas alemanas permiso para extraer y purificar petróleo por el termino de 10 años en la provincia Salinas , hoy Arce , del Departamento de Tarija. Asimismo en 1916 las compañías Farquar (inglesa) Águila Doble, Breiden Co. y Calacoto comienzan la exploración de yacimientos bolivianos. Hacia 1921 todas las concesiones hechas por el estado boliviano pasaron a manos del consorcio Standard Oil. Fernández a este particular sostiene que el 25 de Julio de 1923 el gobierno de Montes aprueba la transferencia del contrato de Richmond Levering Company en favor de la Standard Oil Company, la cual llega a poseer 3.145.00 hectáreas de concesión para la explotación de petróleo. Mas tarde la posibilidad de encontrarse en territorio del chaco boliviano, frontera con Paraguay, grandes reservorios de petróleo, es señalado como uno de los móviles de la pugna bélica entre Bolivia y Paraguay conocida como la “Guerra del Chaco”. Contienda comprometida por el interés de Standard Oil por el lado boliviano y Shell Royal Dutch por el paraguayo. Tras la guerra, y la perdida del chaco Boreal, grandes movimientos sociales cuestionaron las concesiones y las actividades de la Standard Oil en territorio boliviano, sin embargo no será sino hasta el 27 de enero de 1942 durante el gobierno de Peñaranda que se firme un acuerdo mediante el cual se indemniza a la compañía la suma de 1.750.000 dólares por la venta de todas todos sus derechos , intereses y propiedades en Bolivia. El año de 1936 mediante decreto Ley del 21 de Diciembre el gobierno de David Toro funda la empresa estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.). Las múltiples presiones ejercidas hacia Bolivia por el gobierno norteamericano, a raíz de las reformas estructurales introducidas por la revolución de 1952, concluyen por someter al gobierno de Víctor Paz Estensoro quien acepta adjudicar el Bloque Madrejones a un consorcio denominado Bolivian Oil Company formado por las empresas Fish, North American Utility and Construccion International Company (norteamericana), Petroleum Machinery and Service Company (italiana) y Tipsa S.R.L.(argentina). En 1955, Bolivia contrata a un bufete de abogados americanos para que redacten el código petrolero que fue conocido como código Davenport. Este código estableció la apertura del país a las empresas extranjeras. De tal suerte que Gulf Oil Co. y Occidental ingresan a explotar el petróleo boliviano por mas de una década. Es solo hasta el 17 de octubre de 1969 que se expulsa de Bolivia a Gulf Oil quedando solo YPFB a cargo de todos los campos y todas las actividades en esta materia. Solo en el periodo de la dictadura de Hugo Banzer Suarez, 22 de Agosto de 1971, se redacta una nueva ley de hidrocarburos , en la que aparecen contratos de operación conjunta , retornando las concesiones a empresas extranjeras. Este periodo implico una reapertura de Bolivia para las empresas transnacionales del petróleo Los nombres de las empresas con quienes se firman contratos de operación son los siguientes: CUADRO Nº1 GOBIERNO HUGO BANZER SUAREZ CONTRATOS SUSCRITOS CON COMPAÑIAS PETROLERAS EXTRANJERAS COMPAÑÍAS FECHA DE SUSCRIPCION DE LOS CONTRATOS UNION OIL COMPANY OF BOLIVIA PARATHON PETROLEUM OF BOLIVIA 13/03/1973 OCCIDENTAL BOLIVIANA INC. 16/08/1973 TOTAL BOLIVIE - UNION OIL COMPANY OF BOLIVIA 19/09/1973 PHILIPS PETROLEUM COMPANY BOLIVIA 26/10/1973 AMOCO BOLIVIA PETROLEUM COMPANY. AMAREDA HESS CORPORATION OF BOLIVIA. 14/12/1973 BOLIVIAN SUN OIL COMPANY 18/1/1973 LONE STAR GAS BOLIVIA INC. ANSCHUTZ BOLIVA CORP. MONO POWER CO. 19/01/1974 TEXACO BOLIVIA INC. 29/05/1974 BOLIVIAN SUN OIL CO. 14/06/1974 HISPANICA DE PETROLEOS S.A. 19/07/1974 BOLIVIA SUPERIOR OIL CO. 22/07/1974 TESORO INTERNATIONAL BOLIVIA CORP. ZAPATA EXPLORATION CO. CANADIAN SUPERIOR OIL LTD. 7/10/1974 DECALTA INTERNATIONAL BOLIVIA CORP. RYDER SCOTT BOLIVIA INC. BOW VALLEY EXPLORATION BOLIVIA. WESTBURNE OIL & GAS. 19/09/1974 ____________________________ Fuente: Jorge Fernández Solís. El petróleo Para las transnacionales petroleras el gobierno militar de Hugo Banzer les otorgo las condiciones más ventajosas para que realicen sus actividades. La penetración de las transnacionales fue promovida por el gobierno militar de Banzer como un gesto de “buena voluntad” del gobierno boliviano hacia las inversiones extranjeras, que intentaba conciliar a Bolivia con las grandes potencias (Estados Unidos) que vieron años antes como fueron expulsadas sus empresas . 1976. 1 1 La Gulf Oil Company fue la mayor empresa norteamericana expulsada de Bolivia por la presión social de una situación social convulsiva que cuestiono sus operaciones. . De tal suerte que durante el periodo dictatorial, a través de las políticas de promoción a la inversión extranjera, Bolivia se convirtió en el paraíso para las grandes transnacionales. Muchas de las concesiones petroleras de esta época perduraron hasta que sobrevino el proceso de capitalización y privatización de YPFB. 2.1.- El aporte de YPFB a la economía boliviana.- Desde su fundación YPFB se estableció como una fuente de recursos importantes para el estado, y como pilar de desarrollo nacional. Junto con la estatal empresa minera Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), YPFB sostuvo los gastos estatales en todo el periodo precedente. Así relata Osvaldo Calle, quien afirma que en el periodo de consolidación de la empresa (hasta 1940) produjo 882 mil barriles de petróleo, una cantidad superior a la que Standard Oil afirmaba que había producido en 15 años que opero en el país. Asimismo, este autor afirma que, después de la revolución nacional YPFB recibió una fuerte inyección de recursos proveniente entonces de la nueva Comibol, lo que le permitió a la primera - hacia 1954 - producir lo suficiente como para abastecer la demanda interna. Los largos años de estatismo significaron para el país aportes cada ves mas grandes al estado. En el periodo comprendido entre 1985 a 1995 YPFB aporto a las arcas estatales 3.500 millones de dólares , convirtiéndose en el principal sostén económico del país. Para Pablo Ramos, en términos estrictamente económicos, YPFB fue la empresa estatal que sostuvo el presupuesto público desde 1985 hasta 1994. De acuerdo a los datos publicados por esta empresa en comparación con los ingresos que percibía el estado boliviano de otras fuentes , la empresa estatal del petróleo no solo era superior, sino que inclusive los otros sectores públicos eran dependientes de esta. Como establece el cuadro , en diez años desde 1985 hasta 1994 los aportes de YPFB al tesoro general de la nación (TGN) por la venta de petróleo y gas natural fueron de $us3.019.8 que representa el 46.7% de los ingresos fiscales del periodo. El gran aporte de YPFB a la economía boliviana desde 1985, al mismo tiempo que reforzó el aporte que como empresa otorgaba a las regiones productoras de petróleo, se constituyo en u elemento de su potencial debilitamiento. Esto se debió a la obligación que se le impuso a YPFB desde 1989 para que transfiera 65% de sus ingresos netos al TGN, debiendo con el restante 35 % cubrir las regalías departamentales2 2 La Constitución política del Estado boliviano impone que la explotación de los recursos naturales del subsuelo deben ser recompensadas por aquellos que efectuasen la explotación de algún recurso natural una obligación no solo con el estado, a través de impuestos directos, sino también una obligación para con las regiones en las que se encuentre y desde donde se explotasen estos recursos. A esta última obligación se denomina regalía departamental, en el caso de los hidrocarbueros , hasta 1994 quienes explotasen petroleo y gas(osea YPFB y algunas empresas con contrato de riesgo compartido) las regalías establecidas correspondían a 11% para la región productora de hidrocarburos y 1% para las regiones no productoras de gas y petróleo del total explotado. (11%) y financiar sus costos operativos e inversiones. La consecuencia mas visible en detrimento de la empresa se dio en la reducción de sus programas de expansión, de prospección y búsqueda de nuevos reservas de hidrocarburos. CUADRO Nº 2 APORTES DE YPFB A LOS INGRESOS FISCALES CORRIENTES (En millones de dólares) AÑOS APORTES DEL PETROLEO TOTAL INGRESOS FISCALES PORCENTAJE 1985 270.8 456.8 59.3% 1986 163.8 438.6 37.2% 1987 245.8 499.3 49.2% 1988 292.8 530.7 55.2% 1989 275.3 577.1 47.7% 1990 322.0 585.5 55.0% 1991 376.0 774.2 48.6% 1992 335.8 885.3 37.9% 1993 403.5 902.9 44.6% 1994 334.5 800.5 41.2% ___________________ Fuente: Pablo Ramos. Revista CDAN. Nº 28. 2000. Elaborado en base a los datos de YPFB Estadística Petrolera en Bolivia(1923-1994) Sin embargo, a pesar de esta dura carga para YPFB, en términos generales sus operaciones no se vieron disminuidas al punto de ser una en quiebra o con insuficiencias productivas que pusieran en riesgo la provisión al mercado interno y el cumplimiento de sus obligaciones de exportación. Es de esta manera como Hernán Lopez Murillo indica que: La actividad de perforación de pozos de exploración buscando nuevos campos hidrocarburiferos (......) que ha sido desarrollada por la empresa estatal del petróleo y las distintas compañías concesionarias y contratistas que operaron en el país, hasta el 31 de Diciembre de 1995 , ha contabilizado un total de 1423 pozos, distribuidos en 1012 realizados por YPFB y 411 por empresas privadas(...). (Lopez. 2000. 61). Entre otros datos que demuestran la capacidad productiva de YPFB se tiene que a fines de 1994, YPFB tenia entre reservas probadas y probables de petróleo 251.3 millones de barriles y en gas natural 6.3 trillones de pies cúbicos suficientes como para cubrir sus obligaciones con el mercado interno y externo3 3 Pablo Ramos: Los recursos hidrocarburiferos en la economía boliviana. Revista CDAN. Nº 28. 2000. . Si analizamos la estructura del producto interno boliviano con relación al sector petrolero desde 1985 hasta 1994, se evidenciará con claridad el peso importante de la industria extractiva para la economía boliviana. El siguiente cuadro destaca el aporte del petróleo al producto interno boliviano. CUADRO Nº 3 ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE HIDROCARBUROS (en miles de bolivianos) AÑOS HIDROCARBUROS TOTAL PIB 1985 781.224 13.482.011 1986 580.050 13.485.735 1987 577.430 13.817.853 1988 622.230 14.219.987 1989 643.799 14.758.943 1990 663.842 15.443.136 1991 668.727 16.256.453 1992 674.965 16.524.115 1993 691.038 17.229.578 1994 752.407 18.025.601 _________________ Fuente: Instituto Nacional de Estadística Como lo demuestra el cuadro anterior en el periodo entre 1985 y 1994 con referencia al PIB nacional el sector hidrocarburifero mantuvo un crecimiento constante, no menor al crecimiento del PIB en su conjunto. Por otro lado, el aporte significativo de YPFB a la economía boliviana no puede tan solo establecerse en términos de su aporte al PIB o de los ingresos que aportaba al tesoro general de la nación, pues existen otros componentes que miden el aporte global de esta empresa a la economía boliviana. Por ejemplo, esta el hecho de que durante todo el periodo anterior a su privatización, YPFB hizo posible el control de los precios de los carburantes , permitiéndole al país contar con precios relativamente bajos y accesibles, evitando crisis económicas y sociales. También con referencia al empleo YPFB, así como otras empresas estatales, fueron las generadoras principales de empleo durante el periodo anterior a las privatizaciones.

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