2 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PUBLICAS II.do

GESTIÓN DE

ORGANIZACIONES PÚBLICAS

EN LATINOAMÉRICA: 1980

HASTA LA ACTUALIDAD

GESTIÓN DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA: 1980

HASTA LA ACTUALIDAD

El tiempo de trabajo presencial para esta unidad se estima en diez y seis horas.

El sistema colonial, la heterogeneidad regional, la dependencia y el subdesarrollo

económico llevaron a que los Estados de Latinoamérica fueran, desde mediados

del siglo XX, actores centrales en los procesos de desarrollo económico,

mediadores de los conflictos sociales –principalmente entre obreros y

empresarios– e interlocutores entre actores económicos extranjeros

(multinacionales) y nacionales; Sin embargo, su construcción interna ha estado

soportada en su cooptación por élites regionales que han intercambiado la

aceptación de la vigencia del Estado al costo de colonizarlo e instrumentalizarlo

para sus fines33.

En este orden de ideas, el Estado presenta una doble condición: fuerte, pues

asumió durante el siglo XX múltiples labores de regulación de la vida social y

económica; débil, pues ha sido incapaz de convertirse en un actor imparcial con

autonomía y ha terminado por privilegiar los intereses de ciertos grupos sociales –

partidos políticos, caudillos regionales, élites tecnocráticas y empresariales, entre

otros– en la definición de sus formas de intervención y el desempeño de su

burocracia 34.

Estos procesos han llevado a generar una modernización parcial en el Estado, a

que su burocracia conjugue valores premodernos –como los personalismos

carismáticos y el favoritismo como criterio de acceso– con criterios modernos –

existencia formal de carreras administrativas, basadas en el mérito– y valores

posburocráticos, en el sentido de configurar organizaciones flexibles y, en ciertos

casos, “huecas”, pues recurre de manera excesiva a la subcontratación en la

operación de sus funciones. En este complejo escenario, las organizaciones

públicas han sido objeto de importantes reformas administrativas. Reformas en las

que ha prevalecido la adopción acrítica de modelos doctrinales definidos en otras

latitudes, junto con la necesidad de responder a los retos que plantea el

subdesarrollo económico y la pobreza y, al mismo tiempo, superar sus propias

debilidades de construcción histórica35.

En este contexto, las burocracias de los Estados latinoamericanos implementan

funciones de impulso y fomento a la industrialización y a la provisión de servicios

sociales. Para el efecto, importan los modelos de gestión que caracterizan las

33CAVAROZZI, Marcelo. Elementos para una caracterización del capitalismo tardío. En: El capitalismo

político tardío y su crisis en América Latina. Rosario, Argentina: Homo Sapiens Ediciones, 1996.

34LÓPEZ-ALVES, Fernando. La formación del Estado y la democracia en América Latina. Bogotá: Grupo

Editorial Norma, 2003.

35KLIKSBERG, Bernardo. La reforma administrativa en América Latina. Una revisión del marco conceptual.

En: OSZLAK, Oscar. (com.). Teoría de la burocracia estatal: enfoques críticos. Buenos Aires: Paidós, 1984.

Biblioteca de las organizaciones modernas

administraciones públicas desarrolladas, desde mediados del siglo XX, por los

Estados de Bienestar. A su vez, de la mano de las agencias de cooperación

internacional –agencias de las Naciones Unidas, agencias de cooperación de los

países industrializados–, despliegan, desde mediados del siglo XX, una serie de

doctrinas que conformaron la corriente de pensamiento administrativo denominada

“Administración para el desarrollo”. En consecuencia, temas como la reforma

administrativa, la gestión de las organizaciones estatales, la carrera administrativa,

las empresas públicas, el presupuesto, la planeación del desarrollo y el desarrollo

rural, entre otros, se constituyeron en el eje de la reflexión en las nacientes

“Escuelas de Administración Pública” en Latinoamérica en las décadas de los

años cincuenta y setenta. De las cuales, la Escuela Superior de Administración

Pública –ESAP– constituye expresión material de este movimiento.

La administración para el desarrollo impulsó una reflexión que pretendía ser

técnica; es decir, centrada en problemas de diseño y desempeño organizacional.

La idea consistía en replicar los modelos de gestión de los países

“desarrollados”36. Modelos que se asumen como patrones por seguir; sin embargo,

estos procesos dejaron de lado la reflexión acerca del contexto cultural y político

en el cual las nuevas organizaciones públicas de desarrollo debían operar;

tampoco tuvieron en cuenta las formas de articulación de lo estatal con lo social.

De ahí que, a fines de los años setenta, los analistas cuestionaban las

consecuencias inesperadas, patologías o disfunciones que, según ellos, se

creaban en la aplicación de los modelos de gestión diseñados desde la misiones

de reforma a las administraciones públicas37.

En este contexto de agotamiento de esta escuela, se relacionan las doctrinas en

administración que entraron a circular en la gestión de organizaciones públicas

desde la década de los años ochenta en América Latina.

OBJETIVOS

General. Abordar el estudio de los principales enfoques en administración de

organizaciones públicas desarrolladas durante los últimos veintisiete años en

Latinoamérica para profundizar en el análisis empírico de la realidad

organizacional y los problemas que permean la gestión de las organizaciones

públicas.

Especificos. Establecer los principales planteamientos esbozados en la gestión

de lo público desde lo privado.

Abordar la evolución de la reversión de los procesos de reestructuración,

privatización y concesión que se vienen presentando en América Latina desde el

año 2000.

36CURRIE, Lauchlin. Organización de la administración pública en Colombia. En: Reorganización de la

rama ejecutiva del gobierno de Colombia. Informe de una misión. Bogotá: Imprenta Nacional, 1952.

37KLIKSBERG. Op. cit.

3.1 GESTIÓN PRIVADA DE LO PÚBLICO: PRIVATIZACIONES Y

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