Argetina Seguridad Social

Introducción La importancia de analizar el régimen de la Seguridad Social se fundamenta por el hecho que, en términos de recursos, es uno de los principales instrumentos de política social que maneja el Estado y su funcionamiento dista de ser el adecuado. Los hogares de menores recursos no acceden a los beneficios y existen serios problemas de malversación de recursos. La hipótesis central del presente documento es que el pobre desarrollo político institucional argentino es una de las principales causas que explican dichas falencias. descripción de la Seguridad Social El sistema de Seguridad Social en Argentina está compuesto por los siguientes seis componentes : El régimen previsional; las obras sociales ; el seguro de desempleo; sistema de riesgos del trabajo; el PAMI, que brinda cobertura médica a la tercera edad; y el régimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios múltiples. Si bien cada uno de los componentes de la seguridad social es suficientemente complejo y amerita un análisis propio, consideramos que el análisis conjunto del sistema es la metodología apropiada para comprender de manera amplia la problemática de la política social. Asimismo, la elección de los seis regímenes descriptos responde a que todos ellos tienen características comunes que los diferencian del resto de las políticas sociales. Por un lado, estos seis componentes tienen un rango legal de Ley, lo cual implica que el poder legislativo ha participado en la aprobación y diseño de los mismos. Cualquier intento de reforma requiere el consenso del congreso. Este aspecto es una diferencia central respecto a los “programas sociales” que en su gran mayoría tienen rango de decreto o inferior, permitiéndole al poder ejecutivo mayor discreción / flexibilidad en el manejo de los recursos. Por otra parte, la seguridad social se diferencia del resto de la política social por su carácter contributivo. Para acceder a las prestaciones, la persona debe contar con aportes y contribuciones sobre la nómina salarial. Esta característica la diferencia de todas las restantes políticas sociales. Si bien el sistema es contributivo, los beneficios no se encuentran estrictamente ligados a los aportes realizados. De acuerdo a la normativa, la seguridad social es un régimen progresivo, aunque el grado de progresividad depende del componente que se analice. el PAMI, el régimen previsional de reparto, seguro de desempleo y obras sociales se encuentran en una categoría intermedia, donde el beneficio depende positivamente del aporte realizado, pero que a su vez incluye importantes componentes solidarios, por ejemplo asegurando al beneficiario un mínimo en el monto de las prestaciones.El sistema previsional en Argentina se caracterizó por estar altamente fragmentado en diversos subsistemas que agrupaban trabajadores según su actividad y zona geográfica de actuación. A partir de la inauguración del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) en 1994, se produce un significativo avance en la consolidación de las prestaciones previsionales 6 . El régimen actual es un sistema mixto, compuesto por un pilar de reparto y uno de capitalización. El de reparto, consta de un beneficio mínimo (PBU), y algún ingreso variable de acuerdo al nivel de aportes y/o permanencia. En el de capitalización, los beneficios resultan del acumulado de los aportes, más intereses, que la persona hubiera realizado durante su vida laboral activa (ASAP, 1998) Respecto a la población que actualmente se encuentra en edad de percibir prestaciones, el grado de cobertura es elevado. En la actualidad hay aproximadamente 3.5 millones de jubilados y pensionados en todo el país. En el SIJP hay 1.8 millones de jubilados y 1.3 millones de pensionados. Si bien la gran mayoría de los 3.5 millones de jubilados deberían percibir el 82% o el 70% móvil del salario promedio de su actividad (estas son las disposiciones de la leyes bajo las cuales se jubilaron), por ley de solidaridad previsional sus prestaciones se han ajustado a la disponibilidad de recursos fiscales establecida en el presupuesto, fenómeno que ha resultado en una reducción en los beneficios  . Históricamente, los beneficios jubilatorios se financiaban exclusivamente con lo recaudado en concepto de aportes y contribuciones sobre la nómina salarial de la población ocupada. Actualmente sólo se recaudan por dicho concepto menos de $10 mil millones por año, monto que resulta insuficiente para cubrir las prestaciones. Para cubrir el déficit se utilizan ingresos de rentas generales como el 11% del monto recaudado por el impuesto al valor agregado (IVA), el 20% de ganancias y  el 100% del impuesto a los combustibles - Ineficacia de la Seguridad Social en el logro de sus objetivos De acuerdo al análisis de la sección anterior el sistema de Seguridad Social está diseñado para cumplir los objetivos de redistribución y seguros sociales, para con el universo de la población. Sin embargo, el funcionamiento real dista de cumplir tales objetivos. Consideramos que hay dos causas centrales que desvirtúan su accionar, y llevan a que la seguridad social no cumpla los objetivos mencionados. Por un lado, existe un importante problema de cobertura . Todos los trabajadores informales, que en su mayoría son justamente los más pobres, están excluidos del sistema Cobertura Actualmente cerca del 40% de los trabajadores en relación de dependencia son informales. Es decir, no están debidamente registrados, no cuentan con aportes y contribuciones a la seguridad social y por ende no perciben prestaciones. Las cifras son aún mayores entre los autónomos y cuentapropistas. Al considerar ambos grupos, resulta que aproximadamente el 55% de la población no cuenta con la cobertura que brinda la seguridad social para el riesgo de vejez, enfermedad, muerte, accidentes laborales, desempleo, maternidad, subsidio familiar y escolar. Las principales inequidades que existen para este segmento de la población se deben a clientelismos y favoritismos políticos. Un ejemplo son los beneficiarios de las ex cajas provinciales. La jubilación promedio para los beneficiarios de las ex cajas provinciales varía entre $ 600 y $ 1000 según la jurisdicción, mientras que la jubilación media para los beneficiarios del SIJP es de $ 380. Esta diferencia, si el sistema fuera equitativo, debería explicarse por diferencias en los montos aportados. Aunque no existe información para constatarlo, existe una amplia percepción en la sociedad que la misma responde a prebendas políticas. Por ejemplo, durante el gobierno de De La Rua, el ANSES hizo público que un alto porcentaje de los jubilados y pensionados de la ex caja provincial de La Rioja (provincia nativa del ex presidente Menem), no cumplían con los requisitos necesarios para percibir haberes jubilatorios. Finalmente

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