El Recurso Administrativo

El Recurso Administrativo

El recurso administrativo es la petición de revisión de un acto definitivo que es realizada por la propia administración que lo dictó. Se define como un medio de defensa para impugnar ante la administración pública los actos o resoluciones por ella dictados en perjuicio de los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de aplicación de la disposición debida. El recurso administrativo no se trata de un litigio de partes en pugna si no de la impugnación de un acto administrativo ante un órgano administrativo.

El recurso Administrativo es la defensa legal que antecede a cualquier intervención judicial o contencioso-administrativa. 1

“Es el recurso administrativo un procedimiento desarrollado en la esfera de la administración y no un proceso o juicio ni vía jurisdiccional promovida ante un tribunal. La administración actuará conforme a derecho pero su función en el recurso administrativo es hacer un nuevo examen del acto impugnado, que bien puede hacerlo ante los imperativos de la norma legal o ante la realidad de los hechos, para ajustarlo a ellos” 2

El recurso administrativo, en razón de su naturaleza, no implica la realización de una función jurisdiccional en tanto que en él no existe un órgano independiente ante el que se dirima una controversia, sino que se trata de un mero control interno de legalidad de la propia administración responsable de los actos impugnados.

En congruencia con lo anterior, se concluye que en los recursos administrativos rige, en lo esencial, la garantía individual de impartición de justicia pronta y completa que consagra el articulo 17 de la Constitución, lo que implica que los principios que conforman ese derecho subjetivo público, deberán adecuarse a las diversas finalidades de esos medios de defensa.

Artículo 17: Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales…3

1 Sonia Venegas, Derecho Fiscal, México, Oxford, 2010 p. 621

2 Nava Negrete, Alfonso, Derecho procesal administrativo, México, Porrúa, 1959, p. 88

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 1917, Reforma al artículo 2010

Planteamiento

Los sistemas jurídicos que dicen tener características de un Estado de derecho establecen

medidas o remedios que realmente son eficaces para proteger a los particulares frente a las arbitrariedades e ilegalidades de la administración pública.

En este sentido, las leyes que establecen alguna relación entre la administración pública y los administrados, también tienen que regular algún remedio en caso de que el administrado se quiera inconformar con la decisión de la administración pública. Tradicionalmente, a este tipo de remedios se les denomina recursos.

Definición Etimológica

Desde un punto de vista etimológico, la palabra recurso deriva del vocablo latín recursus (marca hacia atrás, acción y efecto de recurrir). Por lo que los recursos son los medios de impugnación que otorga la ley a las partes y a los terceros para que obtengan mediante ellos, la revocación o modificación de una resolución o acto administrativo. 4

Problemática

El problema que se presenta con los recursos administrativos, en la práctica, actualmente, es que lejos de facilitar la protección jurídica de los particulares frente a los actos de la administración pública, los recursos se han convertido en obstáculos o trampas donde el administrado se pierde por la exigencia de requisitos y formalidades, desde nuestro punto

de vista, innecesarios.

Incluso, hay autores que llevando a los extremos su opinión sobre este

tipo de remedios, han propuesto su desaparición. El argumento que utilizan es

“La ineficacia práctica de estos medios de impugnación, al convertirse en recursos dilatorios”. 5

Ventajas

• Evitar que el asunto en controversia llegue a la vía jurisdiccional, lo que retardaría más la solución del conflicto.

• Es una manera de controlar la legalidad de la actividad administrativa por la misma autoridad administrativa, antes de que los posibles errores sean llevados ante una autoridad materialmente jurisdiccional.

La autoridad puede:

1. Rectificar sus actos cuando éstos se realizaron fuera del marco

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