Ensayo Planificacion Territorial

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Actividad: Trabajo colaborativo No 1

ELIZABETH CÁRDENAS CÁRDENAS

CODIGO: 46.382.457

Estudiante de ingeniería agroforestal

NELLY MARIA MENDEZ

Tutor

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y DISTANCIA – UNAD

Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente -

ECPAMA

Ingeniería Agroforestal

Marzo 2011

ENSAYO

¿Cómo opera la responsabilidad del Estado frente al daño ambiental ocasionado por la actividad minera, considerando el ambiente como un bien común susceptible de protección estatal?

Actualmente la minería se ha posicionado como una de las actividades productivas más importantes del mundo; particularmente en Colombia, esta actividad comercial está llamada a convertirse en un factor de desarrollo para un país en busca de alternativas de crecimiento económico.

En nuestros días el sector minero se caracteriza por la creciente aplicación de moderna tecnología, alta productividad, grandes esfuerzos en materia de seguridad, salud y preocupación por el medio ambiente, dando paso a una nueva minería social y ambientalmente responsable, sin embargo, para nadie es un secreto que la minería en Colombia, tradicionalmente la artesanal con excepción de un par de proyectos de carbón y ferro níquel, ha dejado nefastos pasivos ambientales.

Los pasivos ambientales mineros hacen referencia a aquellas afectaciones sobre el ambiente originadas por las operaciones mineras abandonadas en donde no se ha realizado un cierre de mina regulado por la autoridad competente, que pueden o no atribuirse a un responsable concreto dada la dificultad en la individualización del responsable del hecho dañino frente al concurso de agentes contaminantes, o por la tardía manifestación de los daños; puede tratarse de residuos provenientes del beneficio de minerales (sólidos, líquidos y gaseosos) generados en los diferentes procesos mineros que no han tenido un manejo adecuado y que encierran un riesgo para la población y el medio ambiente.

Siendo consientes del enorme deterioro ambiental que de manera irresponsable se ha ocasionado y de la necesidad de reparación que este daño conlleva, necesariamente emprendemos la búsqueda de los actores que han intervenido en la consecución de las nefastas consecuencias ambientales que actualmente debemos soportar, con el fin de exigir su resarcimiento, arribando finalmente a una teoría de responsabilidad en la que el Estado en su calidad de garante de los derechos colectivos y del ambiente es el llamado a la reparación del daño.

La responsabilidad por daños al medio ambiente está enmarcada en la legislación colombiana en el artículo 80 de la Constitución Política y en el artículo 16 de la Ley 23 de 1973.

Siguiendo este precepto, la actual Constitución Política de Colombia, deposita en el Estado la obligación de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

En el mismo sentido, la Ley 26 de 1973 instauró originalmente el concepto de responsabilidad del Estado por daños al medio ambiente al consagrar que “El Estado será civilmente responsable por los daños ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada como consecuencia de acciones que generen contaminación o detrimento del medio ambiente”

La Constitución Política del 1991 se erigió como una verdadera “Constitución ecológica” al incluir por primera vez el tema ambiental posicionándolo en un primer plano del debate social y jurídico, de esta manera, a la par que declarar la obligación constitucional del Estado de protección del medio ambiente, estableció el derecho colectivo a disfrutar de un ambiente sano, con lo cual se recoge una larga tradición que establece que en éste país los recursos naturales son de propiedad pública. Lo anterior se articula en la noción de un patrimonio público al que todos tenemos derecho y que por lo tanto, incluye la responsabilidad del Estado de conservarlo lo que implica un deber tanto de protección como de reparación.

Además de considerar los daños existentes por la incipiente actividad minera que hasta la fecha se ha ejecutado en el país se debe analizar el fenómeno minero que se ha venido presentando en los últimos años con la llegada de numerosas compañías inversionistas, lo que en gran medida se debe al mejoramiento de la imagen de Colombia en el exterior especialmente en lo concerniente a la seguridad nacional, con el fin de atender los aspectos ambientales que pueden generar impactos posteriores en los elementos que conforman el medio ambiente como el aire, el agua o el suelo.

Y es que a pesar de que en la actualidad la industria minera ha generado compromisos voluntarios en un afán de mostrar a la comunidad el alto grado de respeto por el medio ambiente y por las comunidades que habitan en el área de interés para el desarrollo de sus proyectos, convirtiéndose incluso en abanderadas de programas de responsabilidad social empresarial, no deja de ser importante el papel del Estado en el control y fiscalización por ser este en última instancia y como se intentará demostrar, el responsable por los daños antijurídicos ocasionados al ambiente y por consiguiente a las personas en general.

Con todo lo anterior y partiendo de las diferentes teorías de la responsabilidad extracontractual del Estado, nos ocuparemos de estudiar los pasivos ambientales ocasionados por la actividad minera como un daño ambiental antijurídico susceptible de ser reparado y el régimen de imputación aplicable. Así mismo nos detendremos un poco en el análisis de la valoración económica de los daños ambientales y de las formas de reparación del daño ambiental.

La importancia de un régimen de responsabilidad en este campo, y por ello el tema es interesante, fundamentalmente cuando se trata de la responsabilidad del Estado, que adicionalmente permite cuestionar el papel que éste debe jugar en la regulación y en la protección del medio ambiente

En nuestro país, ha sido escasamente abordado el tema de la responsabilidad del Estado relacionada con el tema ambiental, a diferencia de otros países especialmente los europeos y en los últimos años, también en países de nuestro continente se ha emprendido este estudio.

En cambio, la teoría de la responsabilidad extracontractual del Estado ha sido tema ampliamente estudiado por numerosos académicos quienes se han aproximado a la construcción de hipótesis frente a las cuales el Estado tiene el deber de reparar los daños que con

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