INDICADORES DE DESEMPEÑO

INDICADORES DE DESEMPEÑO

I. Introducción, Trasfondo Histórico y Ámbito del Estudio

Los indicadores que intentan medir eficiencia y efectividad en el sector gubernamental en ocasiones se limitan a informar aumentos o cambios en el presupuesto asignado a cada agencia de gobierno. La partida asignada se utiliza en ocasiones para establecer la eficiencia o efectividad de la agencia en cuestión. Recientemente, se han realizado esfuerzos dirigidos a medir el cumplimiento de plataformas de gobierno. Estas medidas, aunque pueden ser de utilidad, no proveen toda la información necesaria para poder medir desempeño, determinar limitaciones y resaltar las fortalezas en una entidad gubernamental y sus constituyentes.

Los indicadores de desempeño representan un instrumento cuyo fin es medir tanto la eficiencia como la efectividad en el sector público con el propósito final de desarrollar estrategias que hagan más eficientes los procesos, funciones, sistemas y procedimientos que ayuden al cumplimento de los objetivos y metas organizacionales. Este instrumento debe ser uno que provea información sistemática y confiable para los que proveen servicios (los funcionarios gubernamentales), y los que reciben servicios (los ciudadanos).

Varias empresas han identificado las ventajas para la organización que mida su desempeño. En primer lugar, la medición ayuda a determinar el nivel de cumplimiento de metas y objetivos de la organización. En segundo lugar, la medición provee información de desempeño tanto a los que proveen como a los que reciben servicios, y puede llevar a un aumento en el compromiso de la empresa con sus clientes. En tercer lugar, la medición permite liberar a los administradores de la toma de decisiones sobre detalles operacionales de la empresa, dedicando más tiempo para la toma de decisiones en el ámbito estratégico. Este cambio en dirección de esfuerzos mejora el proceso de toma de decisiones de la empresa. Finalmente, la medición de desempeño permite una utilización de recursos más efectiva, a fin de implantar soluciones que ayuden a generar mejores mAnexos administrativos y operacionales particularmente a la luz de las presiones fiscales que enfrenta el sector público en el presente.

Existe una literatura extensa sobre el desarrollo de indicadores de desempeño. Por un lado, entidades académicas han generado literatura que aplica el desarrollo de este tipo de indicadores independientemente de su contexto institucional. Por otro lado, tanto agencias gubernamentales (i.e. General Accounting Office), como entidades académicas y privadas han generado literatura específica a su contexto institucional.

En el caso de las agencias gubernamentales, surge un interés por el tema debido al rápido crecimiento y alcance de las actividades y gastos del estado. Este aumento fue acompañado, a su vez, de una falta de control, contabilidad y transparencia de los procesos del sector público.

A raíz de esta situación en el sector público, el 17 de marzo de 1982, la Administración Thatcher en Gran Bretaña informó a sus dependencias gubernamentales la intención de establecer guías para mejorar su funcionamiento financiero. Esta iniciativa administrativa, conocida como Financial Management Initiative, constaba de tres componentes críticos: la especificación de objetivos, una mejor distribución de costos según las actividades y programas correspondientes, y el desarrollo de indicadores de desempeño para evaluar el logro de los objetivos anteriormente identificados (Carter 1992).

La forma tradicional utilizada en Puerto Rico para medir el resultado de la actividad gubernamental es a través de información financiera. Normalmente se utilizan estados financieros que indican los ingresos y los gastos de la agencia. En algunas ocasiones se utilizan los presupuestos preparados para el próximo año, el cual se compara con los resultados de años anteriores. La información presentada representa una cifra monetaria, lo cual dificulta la medición de efectividad en la agencia. En otros casos, el presupuesto incluye cierta información estadística la cual puede arrojar luz sobre el desempeño de la entidad. Estas estadísticas, sin embargo, son insuficientes en la mayoría de los casos.

El 17 de julio del 2001, se presenta ante la Cámara de Representantes el Proyecto de la Cámara 1372, para crear la “Ley de Eficiencia Fiscal y Productividad del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”. Este proyecto tiene como propósito establecer una política pública referente a eficiencia y productividad gubernamental, educar a las agencias sobre la política, y diseñar un sistema de indicadores, identificando la metodología a utilizarse.

Se especifican en este proyecto de ley tanto índices de eficiencia fiscal como de productividad fiscal. Los índices de eficiencia fiscal miden el desempeño fiscal de las dependencias gubernamentales, mientras los índices de productividad gubernamental miden la productividad de estas dependencias en la ejecución de la política pública. Según dispone la ley, la unidad de medición de estos índices es los recursos fiscales, en el caso de objetivos programáticos, y las horas-empleado por objetivo programático en el caso de productividad.

Esta legislación representa el interés mostrado por el sector público en cuanto a la implantación de indicadores de desempeño. La contribución de este estudio consiste de la presentación de una metodología detallada para el desarrollo de indicadores en el sector público. Esta metodología se puede describir en cinco pasos principales: criterios para la clasificación y el desarrollo de indicadores, estudio de procesos, revisión del plan estratégico, identificación y desarrollo de indicadores, y guías para la implantación de indicadores. A continuación se presenta un resumen de cada uno de estos pasos. Instrucciones detalladas sobre cómo llevar a cabo estos pasos se presentarán en las secciones II al VI de este documento.

• Criterios para la clasificación y el desarrollo de indicadores

El primer paso al identificar criterios para el desarrollo de indicadores es la síntesis de la revisión de la literatura sobre indicadores de desempeño, tanto en el ámbito general como en el específico. Es en el contexto de esta revisión que se ha desarrollado la base teórica de esta investigación. Luego, utilizando esta base teórica, se diseñaron unas guías generales para desarrollar indicadores de desempeño para el sector gubernamental en Puerto Rico. Estas guías representan un instrumento indispensable en el desarrollo de indicadores en una agencia dada.

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