Instituciones Políticas Y Mecanismos De Gobernabilidad

Resumen Este ensayo tiene como objetivo analizar los mecanismos para el governance económico en el México del siglo XX. Explora el desarrollo, ruptura y posterior reconstrucción de las insti- tuciones políticas para la concertación económica. Las preguntas que se pretenden responder son: ¿qué tipo de mecanismos de regulación política construyó el sistema político mexicano para administrar los conflictos distributivos a lo largo de su historia moderna; ¿qué factores determinaron el fin de los acuerdos tradicionales que dan pie a la crisis económico-política de finales de la década de los años ochenta?; y ¿de qué forma logró el régimen político reconstruir las instituciones que permitieran generar las condiciones para la cooperación entre gobierno, empresarios y trabajadores? El autor analiza los mecanismos que le permitieron al régimen político priísta administrar los conflictos económicos entre los actores políticos a lo largo de su historia, además de comprender el proceso de construcción de instituciones que permi- tieron la gobernabilidad económica después de 1987, que incluye lo siguiente: para analizar el governance económico se analiza el proceso de reconstrucción de los arreglos políticos tri- partitas de 1987 a 1994 y el papel de los pactos económicos en la recuperación y estabilización de la economía mexicana. El marco teórico utilizado es el del nuevo institucionalismo histó- rico. Con esta perspectiva se desea vislumbrar el impacto de las reglas formales e informales en las estrategias y metas de los actores políticos y económicos y su efecto sobre el desempeño económico.

Abstract The purpose of this essay is to analyse the mechanisms of economic governance in Mexico in the XX Century. It explores the development, breakdown and later reconstruction of political institutions designed for economic cooperation. It addresses the following questions What type of mechanisms of political regulation were constructed by the Mexican political system to manage distributive conflicts throughout modern history? What were the factors determin- ing the end of the traditional agreements leading to the economic-political crisis of the 80’s? And How did the political regime was able to reconstruct the institutions allowing to generate the conditions for cooperation between government, businessmen and workers? The author analyses the mechanisms permitting the PRI political regime to manage economic conflict between political actors throughout its history, as well as the process of constructing institu- tions for economic gobernability after 1987, including the following: the reconstruction of the tripartite political arrangements from 1987 to 1994 and the role of the economic pacts in the recovering and stabilisation of the Mexican economy. The theoretical framework used is the new historical institutionalism which can illuminate the impact of formal and informal

Instituciones, estabilidad, crisis y reconstrucción: México 1987-1994

JUAN MANUEL ORTEGA RIQUELME*

*.Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Sociales, Ciu- dad de la Investigación, Zona Cultural, Ciudad Universitaria, col. Copilco Universidad, México D.F., CP. 04510.

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rules on the strategies and aims of political and economic actors and its effect on economic performance.

Palabras clave: Instituciones, governance, arreglos tripartitas, economía política.

Las dificultades de la administración del presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) para controlar la inflación fueron, entre otras cosas, el resultado de la fractura de los arreglos políticos entre gobier- no, empresarios y trabajadores después de la nacionalización banca- ria de 1982 y de las tensiones surgidas entre una nueva élite tecno- cráctica gobernante y el movimiento obrero del país. El rompimiento de las tradicionales relaciones de cooperación en- tre estos actores limitó seriamente la capacidad del sistema político para resolver los conflictos distributivos entre los sectores producti- vos del país. Sin duda alguna, la capacidad de negociación y cons- trucción de consensos que había distinguido al régimen se encon- traba en entredicho. Una inflación galopante de más de 100% anual, amenazas de paros laborales y el fracaso mismo de los planes de es- tabilización económica basados en la austeridad económica, fueron algunos de los síntomas de la ingobernabilidad económica que vivió el país durante el periodo 1982-1987. Sin embargo, a finales del año de 1987 el gobierno de Miguel de la Madrid logró construir un nuevo modelo de negociación política tripartita entre empresarios, trabajadores y gobierno que permitió la reorganización de la economía política del país. El nuevo arreglo, basado en la concertación, permitió mediar los conflictos distributivos de los actores, así como la estabilización de la economía para su re- forma. Este ensayo tiene como objetivo explorar el desarrollo, ruptura y posterior reconstrucción de las instituciones políticas para la concer- tación económica. Las preguntas que se plantean resolver son: ¿qué tipo de mecanismos de regulación política construyó el sistema po- lítico mexicano para administrar los conflictos distributivos a lo largo de su historia moderna; ¿qué factores determinaron el fin de los acuerdos tradicionales que dan pie a la crisis económico-política de finales de la década de los años ochenta?; y ¿de qué forma logró el

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régimen político reconstruir las instituciones que permitieran gene- rar las condiciones para la cooperación entre gobierno, empresarios y trabajadores? La finalidad de este ensayo es doble, por un lado, ex- plorar los mecanismos que le permitieron al régimen político priísta administrar los conflictos económicos entre los actores políticos a lo largo de su historia y, por el otro lado, comprender el proceso de construcción de instituciones que permitieron la gobernabilidad económica después de 1987. Algunas de las aproximaciones teóricas que han permeado el aná- lisis del sistema político mexicano, desde los años setenta hasta nuestros días, impiden dilucidar claramente el problema de las rela- ciones Estado-sociedad bajo una perspectiva del governance, enten- dido como la capacidad de los gobiernos para construir instituciones que permiten la regulación de los conflictos económico-político na- cionales.1 La dificultad radica en el supuesto asumido por diversos analistas, en donde los intereses económicos determinan las estrategias políti- cas de los actores. Analistas de la organización de la economía polí- tica mexicana tendieron a inferir que los intereses económicos son la función que determina las preferencias por las estrategias econó- micas de los actores políticos y, por lo tanto, de construir un argu- mento determinista el cual asumía

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