LA REPRESENTACION PROPORCIONAL EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL MEXICANO

La representación proporcional en el diseño

institucional mexicano

Alejandra Sota y Benjamín Hill

De cara a la discusión programada en la actual agenda legislativa sobre la Reforma del Estado, los autores de este artículo analizan los modelos electorales (mayoría, representación proporcional y semiproporcional) y hacen un recuento de la evolución y funcionamiento del sistema electoral mexicano, para finalmente presentar una serie de consideraciones que podrían tomarse en cuenta en la próxima reforma electoral con miras a lograr una representación democráticamente más justa

I. Introducción

A partir de la instalación de la LVII Legislatura de la Cámara de Diputados (1997-2000) se abrió la discusión sobre la posibilidad de considerar nuevos y distintos diseños institucionales para el Poder Legislativo. Este debate ha llevado a la consideración de varias alternativas para la organización, administración e incluso, la integración de la Cámara de Diputados. Ubicados dentro de la agenda de la Reforma del Estado, los temas que abarcan el fortalecimiento del poder legislativo han logrado emigrar del ámbito estrictamente académico para colocarse dentro de la discusión de la agenda pendiente de este legislatura. La importancia de acercar ambas discusiones (tanto académica como política) es fundamental para analizar el diseño institucional existente y comprender cuáles son las exigencias reales de una reforma política que sea coincidente con el desarrollo de la democracia mexicana, con nuestras necesidades institucionales y con las realidades del sistema político.

En este ensayo pretendemos analizar los posibles efectos de una reforma institucional que modifique el actual sistema electoral en la Cámara de Diputados; revisar brevemente la evolución del sistema electoral mexicano en cuanto a la integración de la Cámara de Diputados; precisar las condiciones que permitieron que se implementara el sistema de representación proporcional en nuestro país y finalmente, hacer una breve descripción de los posibles efectos políticos de una modificación a este arreglo institucional.

II. Los sistemas de representación proporcional

Como lo ha mencionado Dieter Nohlen, los sistemas electorales determinan la forma en que los votos de los ciudadanos se convierten en curules o escaños dentro de un parlamento o asamblea. Los sistemas electorales tienen además efectos sobre el comportamiento electoral de los ciudadanos, sobre los resultados finales de las elecciones, sobre la conformación del sistema de partidos y finalmente, sobre la estabilidad política de un país.1

Los sistemas electorales se pueden agrupar de acuerdo a los elementos técnicos que los componen. La clasificación que hace Arend Lijphart2 separa a los sistemas electorales en tres principales fórmulas: los sistemas de mayoría, los sistemas semiproporcionales y los de representación proporcional. Esta clasificación a su vez, se ve afectada por otras dimensiones: la magnitud del distrito o circunscripción; el tamaño de la asamblea; la fórmula bajo la cual los votos se convierten en escaños; los umbrales de representación y la estructura de la boleta electoral. La forma en que cada uno de estos sistemas influye sobre el sistema político de cada país depende de la manera en que se encuentren combinados esos elementos dentro de cada fórmula electoral.

Fórmulas y sistemas electorales

Mayoría

Magnitud de los distritos

Tamaño de las Asambleas

Sistemas

Electorales

Semiproporcional

Fórmulas de Asignación de escaños

Representación Proporcional

Umbrales de representación

Estructura de la Boleta Electoral

La magnitud del distrito se refiere al número de escaños que se disputan en cada circunscripción: el tamaño de la asamblea se refiere al número de asientos del órgano legislativo; la fórmula de asignación de escaños determina la forma en que se distribuyen los triunfos en sistemas de representación proporcional; el umbral de representación -también llamado cociente electoral-, establece el porcentaje de votos a partir del cual un partido puede aspirar a ocupar escaños en la asamblea. Finalmente, la estructura de la boleta electoral influye en el comportamiento de los electores al acotar o abrir las posibilidades de elección entre candidatos o partidos.

Los efectos políticos de cada sistema electoral dependen de las combinaciones de esos distintos elementos, cuyos efectos pueden ser intensificados o anulados dependiendo de cómo se integren así como de las características sociales y políticas de cada país. También es importante recordar que las generalizaciones sobre los efectos que cada uno de estos sistemas tiene sobre un sistema político sólo pueden ser efectivas bajo ciertas condiciones sociales o políticas particulares. En México, la Cámara de Diputados se integran con una fórmula mixta de asignación de escaños. En nuestra cámara baja conviven 300 diputados electos bajo un sistema de mayoría en distritos uninominales, y 200 diputados electos bajo la fórmula de representación proporcional en cinco distritos plurinominales en los que se elige a 40 diputados (magnitud = 40). Para efectos de este ensayo revisaremos únicamente los efectos y características de las fórmulas de elección presentes en nuestro país. Podemos definir las características de los sistemas de mayoría y representación proporcional de la siguiente forma:

"En los sistemas de mayoría el triunfador se queda con todo; en los sistemas proporcionales, el triunfo es compartido y sencillamente se requiere un porcentaje electoral (por lo general, el cociente electoral). En los sistemas mayoritarios, la elección del votante es canalizada y finalmente limitada a una alternativa; en los sistemas proporcionales no se obliga a los votantes a concentrar su voto y las posibilidades de elegir pueden ser muchas. Por otra parte, los sistemas de mayoría proponen candidatos individuales, personas; comúnmente, los sistemas proporcionales proponen listas de cada partido."3

En los sistemas de mayoría sólo hay un triunfador que se lleva todo mientras que los otros competidores no obtienen nada. Este sistema lleva consigo una inequidad intrínseca, pues sólo recompensa a quien obtiene el primer lugar. En elecciones competitivas, el sistema de mayoría deja sin representación a quienes no votaron por el triunfador y que en ocasiones constituye una gran parte de los electores totales. El sistema de elección

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