"LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL QUE AMPLIE LAS OPORTUNIDADES LABORALES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER

“LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL QUE AMPLIE LAS OPORTUNIDADES LABORALES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU”

Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad

CONADIS

Lima, Mayo 2011

1. Presentación

Por diversos factores, las oportunidades laborales para las personas con discapacidad en nuestro país son escasas o, al ser generadas, no se produce una adecuada articulación entre dicha oferta y la demanda laboral de este grupo de población, integrada mayormente por personas en situación de pobreza o expuestas a niveles de exclusión, que limitan su acceso a servicios educativos o formación técnica y profesional que les permitan ampliar sus posibilidades de inserción laboral en el ámbito de la Administración Pública, el sector privado o el desarrollo de iniciativas dirigidas a crear autoempleos.

El problema se agudiza si consideramos que las estadísticas sobre la condición laboral de las personas con discapacidad, son insuficientes y no están debidamente incorporadas en los sistemas de seguimiento que tiene implementado el Estado peruano, para medir el impacto de las políticas sociales a nivel del gobierno nacional y sub nacional, incluyendo el de algunos de los programas laborales con componente personas con discapacidad.

El objetivo del presente documento es desarrollar y proponer los lineamientos para la formulación de un programa laboral para las personas con discapacidad, que forme parte de una estrategia orientada a instituir como política de Estado, la necesidad de atender a la demanda laboral de una población económicamente activa con alguna discapacidad, que en un primer momento estimaremos en 421,200 personas.

Debe mencionarse que esta propuesta es resultado de una iniciativa ministerial que incluyó reuniones de trabajo técnico con representantes de organizaciones de la sociedad civil, gremios, partidos políticos; así como la concertación e intercambio de enfoques entre los sectores que integran las Comisiones Multisectoriales Permanentes del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, cuyas Secretarías Técnicas están a cargo del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS.

Por el carácter de instrumento operativo que se pretende imprimir al proyecto de Programa Laboral para Personas con Discapacidad, gran parte del contenido de este documento aborda aspectos vinculados a la materia presupuestal y los alcances de la normatividad vigente en el país, que favorezcan un financiamiento estatal del programa.

Asimismo, el estudio considera las siguientes líneas de intervención:

a. Generación de un sistema de bonificación a familiares que asisten a personas con discapacidad.

b. Integración de las iniciativas privadas de inserción laboral a un tratamiento especial tributario.

c. Implementación de subprogramas regionales y locales con componente laboral dirigido a personas con discapacidad, fomentando toda forma de asociatividad.

d. Establecimiento de subvenciones para la formación técnico-productiva y profesional de personas con discapacidad.

e. Contratación de personas con discapacidad en la Administración Pública, en no menos del 3% del total del personal que allí labora.

2. Marco conceptual

En diciembre 2010, con la aprobación de la Ley de Presupuesto Público 2011, se autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas impulsar el diseño de un programa estratégico aplicado a la discapacidad; programa que, a su vez, sería incorporado al proceso de programación estratégica presupuestal puesto en marcha en nuestro país desde el año 2007, el cual ha producido 24 programas estratégicos que en la actualidad son monitoreados y evaluados bajo el enfoque de presupuesto por resultados.

La lógica del presupuesto por resultados (también conocido como presupuesto por desempeño o presupuesto por objetivos), se ha venido implementando progresivamente en el Perú, hasta alcanzar casi el 12% del presupuesto público total aprobado para el año 2011.

El presupuesto por resultados exige a las entidades públicas involucradas el cumplimiento estricto de metas físicas anuales, casi todas relacionadas con políticas de Estado priorizadas en el marco de los ocho objetivos de desarrollo del milenio de la Organización de las Naciones Unidas.

Es recién con la aprobación de la citada norma presupuestal, que se establecía desde el año 2011 una atención específica al tema de discapacidad, así como la obligación explícita de los 1,834 gobiernos locales a integrarse al enfoque por resultados, insertando en sus presupuestos institucionales la estructura de más de la mitad de los 24 programas estratégicos actualmente vigentes.

No obstante y en cumplimiento de los acuerdos adoptados en sesiones del Consejo Nacional y de las Comisiones Multisectoriales Permanentes encargadas de implementar lo dispuesto por el Plan de Igualdad para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, el CONADIS había avanzado entre los años 2009 y 2010 con las gestiones ante el Ministerio de Economía y Finanzas para formalizar la autorización a todas las entidades públicas del uso de una estructura funcional programática que incluyera la atención presupuestal al tema de discapacidad; y de otro lado, con el diseño de un programa estratégico aplicado a la discapacidad, cuya propuesta final fue presentada a dicho Ministerio.

En esta misma ruta de trasladar hacia el ámbito presupuestal, el desarrollo normativo producido en materia de discapacidad en nuestro país, el CONADIS coordinó con el Ministerio de Economía y Finanzas el inicio del trámite para implementar lo dispuesto en relación al diseño del programa estratégico sobre discapacidad, que iba a significar para el año 2012, dado el carácter transversal del tema, la adopción de compromisos presupuestales en la instancia del gobierno nacional y, especialmente, del gobierno subnacional que desde el año 2009 está autorizado vía las respectivas leyes anuales de presupuesto público, a gastar parte de sus presupuestos en adecuación de la accesibilidad y puesta en funcionamiento de oficinas regionales y municipales de atención a las personas con discapacidad.

Otro elemento que integra el marco conceptual bajo el cual se fijará el tipo de tratamiento que se ofrecerá a la problemática laboral de las personas con discapacidad, es la reciente aprobación de los lineamientos para la

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