PLANEAMIENTO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

PARTE I BASE NORMATIVA

• Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto de fecha 25/11/2004

• Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo de fecha 07/08/2003

• Ley Nº 29812 Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año Fiscal 2012

• Ley Nº 29813 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012

• Ley 29298 Ley que modifica la Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo, de fecha 16/12/2008

• Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público

• DIRECTIVA N° 003-2012-EF/50.01 “DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO MULTIANUAL DE LA INVERSION PÚBLICA”

• Constitución Política del Perú de 1993

• Ley Nº 26300

PARTE II MARCO TEÓRICO

INTRODUCCIÓN

El Estado como ente recaudador y administrador de los recursos provenientes de los tributos, debe planificar su gestión presupuestaria previa a su ejecución, es así que elabora con anticipación su presupuesto de ingresos y gastos. La administración de sus recursos lo realiza a través de sus Entidades, según las características propias y necesidades para el cumplimiento de sus fines.

Vamos a abordar el planeamiento de la gestión presupuestaria de uno de los niveles de gobierno, los Gobiernos Locales.

Los Gobiernos Locales distritales y provinciales, de acuerdo a la Ley Nº 27972, son órganos de gobierno promotores del desarrollo local, y conforman los canales inmediatos de participación vecinal, gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Están sujetos a las leyes y disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del sector público. Las competencias y funciones municipales se cumplen de acuerdo a las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. Promueven el desarrollo local, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, en coordinación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.

La Gestión Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases sucesivas que determinan su capacidad para lograr los Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeño. Es la Dirección Nacional del Presupuesto Público la más alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestal y es la que regula mediante disposiciones normativas el Sistema Nacional del Presupuesto, entre ellos el Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales.

CONCEPTOS RELACIONADOS

Actividad.- Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes. Representa la producción de los bienes y servicios que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través de sus Componentes y Metas.

Año Fiscal.- Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre.

Anulación Presupuestaria.- Supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de Actividades o Proyectos.

Aprobación del Presupuesto.- Acto por el cual se fija legalmente el total del crédito presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, los mismos que para su ejecución requieren de su formalización a través de la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los créditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.

Avance Financiero.- Estado que permite conocer la evolución de la ejecución presupuestal de los ingresos y gastos a un período determinado.

Avance Físico.- Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas Presupuestarias aprobadas en los Presupuestos Institucionales de las entidades, a un período determinado.

Cadena de Gasto.- Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso.

Cadena de Ingreso.- Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.

Calendario de Compromisos Institucional.- Acto de administración de programación mensual para hacer efectivo la ejecución de las obligaciones comprometidas y devengadas, con sujeción a la percepción de los ingresos que constituye su financiamiento.

Categoría del Gasto.- Elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos presupuestarios agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.

Categoría Presupuestaria.- Comprende los elementos relacionados a la metodología del presupuesto por programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.

Certificación Presupuestal.- Acto de administración, cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente registro presupuestario.

Clasificador Funcional

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