Politicas publicas en colombia.

PRESENTACION

Presentación Los temas de pobreza e inequidad se han venido consolidando como asuntos prioritarios en las agendas gubernamentales de las últimas administraciones nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 -PND: Prosperidad Para Todos “Más empleo, menos pobreza y más seguridad” continúa con este énfasis. Para alcanzar la reducción de la pobreza y de la inequidad se propuso articular el crecimiento económico sostenible y el desarrollo social integral. Para tal efecto se plantearon como desafíos: (1) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la focalización del gasto social para que éste beneficie prioritariamente a los más pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de protección social -SPS que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de las familias, y a reducir su vulnerabilidad y (4) alcanzar la inclusión social de los diferentes grupos étnicos, así como la igualdad de género1 . La estrategia para la reducción de la pobreza y la inequidad, trazada en el PND, se basa en acciones de dos canales: El indirecto, referido a alcanzar un crecimiento económico que favorezca el crecimiento del ingreso medio a través de generación de empleo y el aumento en la productividad. Los instrumentos principales de este canal son el crecimiento del PIB y el desempeño de las 5 locomotoras2 (Minería, vivienda, infraestructura, agricultura e innovación) y como estrategias complementarias, las políticas para el desarrollo regional y el desarrollo urbano3 . El canal directo, tiene por objetivo garantizar condiciones mínimas mediante la provisión de bienes y servicios básicos (educación, vivienda, salud, nutrición, transferencias para financiar consumo privado, etc.) que involucran el desarrollo, consolidación y adecuada operación del Sistema de la Protección Social y el fortalecimiento del Sistema de Promoción Social. La auditoría a la que se refiere el presente informe se realizó sobre aspectos, entidades, periodos de ejecución, programas o proyectos representativos de la Política Pública Red para la Superación de la Pobreza Extrema en las dimensiones de Habitabilidad4 , Identificación5 , Capacitación para el Trabajo e Ingreso y Trabajo6 . Política que desarrolla el concepto de canal directo.      

Evolución de la atención estatal a la Pobreza en Colombia a partir del segundo milenio

A mediados del período 2000-2010 se produjo una nueva organización institucional para la erradicación de la pobreza, centrada en la integralidad. Las cifras del fenómeno para la época resultaban preocupantes: en el año 2002 el 57% de la población se encontraba en pobreza por ingreso17 mientras en septiembre de 2005 se registraban 20,3 millones de pobres por Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI- , de los cuales 6 millones en pobreza extrema18, situación que demandó la atención nacional e internacional buscando, además, el cumplimiento de los objetivos del Milenio, CONPES Social 91 de 2005, y las metas planteadas en la Visión Colombia 201919. Como primera medida concreta para la reducción de la pobreza y la desigualdad se conformó en el 2004, la Misión Para la Erradicación de la Pobreza y la Desigualdad-MERPD-, un equipo interdisciplinario asesorado nacional e internacionalmente y coordinado desde el Departamento Nacional de Planeación- DNP-, encargado de profundizar en el diagnóstico y la formulación de estrategias específicas para la reducción de estos fenómenos. Luego, mediante el Decreto 2467 de 2005, la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional-ACCI- se integraron para conformar la Agencia para la Acción Social, sumándoseles el programa Familias en Acción que era un programa de la Red de Apoyo Social –RAS- y el Fondo de Inversiones para La Paz-FIP-. En esta transformación desaparece la RAS, por lo que su programa Jóvenes en Acción se trasladó al Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA- y Empleo en Acción se canceló. Acción Social se creó con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales orientados a financiar todos los programas sociales que dependían de la Presidencia de la República, que atendían a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la violencia.

 Esquema Operativo vigente de la política para la superación de la pobreza extrema

Como primera instancia establecida por el actual gobierno en el 2010, está la Mesa Transversal de Trabajo de Pobreza y Desigualdad –MTPD- coordinada por el DPS, la ANSPE y el DNP, cuyo objetivo es el de servir de instancia de diálogo, seguimiento y decisión con respecto a las acciones del gobierno nacional dirigidas a la reducción de la pobreza y la desigualdad en Colombia, para asegurar que se cumplan las metas en la materia. La preside el Presidente de la República y son sus otros miembros el Director del DNP, el Alto Consejero Para la Prosperidad Social, el Alto Consejero Para el Buen Gobierno, los Ministros de Hacienda, Educación, Trabajo, Salud, Vivienda Ciudad y Territorio, Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-, el Director del ICBF y el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-.  

El Alto Consejero para la Prosperidad Social y el DNP son los orientadores técnicos de la mesa. Los objetivos específicos de la MTPD son: i) asegurar la estandarización de las mediciones de pobreza y desigualdad. ii) servir de instancia para la rendición de cuentas de los Ministros y Directores Administrativos al Presidente en materia de los indicadores que asegurarán el cumplimiento de las metas de pobreza. iii) darle seguimiento y monitoreo al denominado Tablero de Control en los indicadores: índice de pobreza moderada y extrema por ingresos autónomos, coeficiente de Gini, Índice de Pobreza Multidimensional –IPM, y la graduación de familias de la

estrategia UNIDOS, iv) identificar y solucionar problemas de pertinencia y focalización en los programas sociales, v) promover un mejor funcionamiento de los sistemas de información y reporte, y vi) otras que los miembros consideren o que el contexto nacional lo requiera. Adicionalmente, se conformaron dos sub-mesas de la MTPD para darle seguimiento a los temas relacionados a la habitabilidad25 y la generación de ingresos26 de las familias más pobres.              

Resultados de la Evaluación de la Política Pública

 Avance en las metas de pobreza por ingreso Pese a que la meta trazada en el PND de disminución de la pobreza y pobreza extrema por ingreso ya se superó (Cuadro 3), la situación de pobreza por ingreso sigue afectando a una buena parte de la población, con una cifra superior a la de países de menor desarrollo.

 En el 2012, a nivel suramericano los países que presentan menores incidencias de pobreza son: Uruguay (5%), Perú (23,3%), Venezuela (23,9%) y Ecuador (32,2%)31. En 2013, el 30,6% de la población colombiana estaba en situación de pobreza, el 42,8% de la población rural y el 26,9% de la población urbana. Por su parte, la población en situación de pobreza extrema por ingreso en el orden nacional era del 9,1%: en el área rural 19,1% y en la urbana de 6,0%. La pobreza rural en 2002 era de 2,7 veces superior respecto a la urbana, en 2013 pasa a ser 3,2 veces, lo que evidencia que la brecha entre la zona rural y la urbana se ha incrementado. A nivel territorial, los departamentos tradicionalmente pobres continúan con altos niveles de pobreza (Gráfico 1). Preocupando la situación de pobreza extrema en Chocó y Córdoba, entes en los cuáles en lugar de disminuir ha aumentado. Así mismo, aumentó la pobreza extrema en Norte de Santander, Bolívar, Caquetá, Meta, Caldas, Quindío, Risaralda y Nariño (Gráfico 2).

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