Proyesto De Investigacion

CAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACION

1.1 FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA

En el presente trabajo de investigación se está presentando mediante el estudio de los beneficios de exoneración de impuestos en la zona de la selva, el motivo es saber, conocer quienes se benefician con estas exoneraciones.

De acuerdo a la ley Nº 27037 (en adelante “la ley”) y su reglamento aprobado por decreto supremo Nº 103-99-EF han establecido una serie de disposiciones que otorga determinadas beneficios e incentivos tributarios a las empresas ubicadas en la selva.

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

• PROBLEMA GENERAL

¿Cómo se benefician con la exoneración tributaria las empresas ubicadas en la amazonia?

• PROBLEMA ESPECIFICO

¿Quiénes se benefician con la exoneración del I.S.C al petróleo en la amazonia?

1.3 OBJETIVOS

 OBJETIVOS GENERALES

Determinar o conocer los beneficios tributarios de las empresas ubicadas en la amazonia.

 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar o conocer los beneficios de la exoneración del I.S.C al petróleo en la amazonia.

1.4 JUSTIFICACION

Busca determinar los beneficios, costos y demás efectos para la sociedad, favorecida o no con los incentivos tributarios

1.5 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

El término más amplio para referirse al conjunto de exoneraciones tributarias, deducciones y cualquier otro incentivo tributario es el de “gasto tributario”. El término fue acuñado en 1967 por S. Surrey, Secretario del Tesoro para política tributaria bajo el mandato del presidente Johnson, para referirse a excepciones Exclusiones, deducciones y otros beneficios tributarios otorgados por el gobierno. Surrey explicó que el término gasto tributario fue elegido para enfatizar la similitud de las exoneraciones tributarias con programas de gasto directo e implicar que deberían estar sujetos a procedimientos de control presupuestario tal como lo están

los programas de gasto gubernamental. En el Perú, la primera referencia a gastos tributarios se encuentra en el D.U. N° 035-2001: Acceso Ciudadano a Información sobre Finanzas Públicas (17/03/2001). La norma tuvo como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Públicas, a través de la creación de mecanismos para acceder a la Información de carácter fiscal, a fin que los ciudadanos puedan ejercer supervisión Sobre las Finanzas Públicas y permitir una adecuada rendición de cuentas. La norma define Gasto Tributario de la siguiente forma: “Exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, créditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, reducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos”.

1.6 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

A fines de 2002, la Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales (UCPS) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) convocó al concurso por invitación para la selección de la firma consultora que desarrolle el estudio “Análisis de las Exoneraciones e Incentivos Tributarios y Propuestas de Estrategia para su Eliminación”. De acuerdo a las bases del concurso, el objetivo del proceso fue seleccionar y contratar a una firma consultora que realice el análisis costo-beneficio de las exoneraciones e incentivos tributarios vigentes en el país y que proponga una estrategia para eliminar las mismas. Durante enero y febrero de 2003, se realizó el proceso de selección de la firma consultora. APOYO Consultoría S.A. obtuvo la buena pro del concurso, y firmó el contrato de servicios con la UCPS el 24 de febrero. Objetivos del estudio De acuerdo a los términos de referencia del concurso, el objetivo general del estudio es realizar un análisis integral de las exoneraciones e incentivos tributarios vigentes en el Perú, vinculados a impuestos del gobierno nacional, con el objetivo de determinar los beneficios, costos y demás efectos para la sociedad, favorecida o no con los incentivos tributarios, así como para el Estado peruano; y proponer una o varias estrategias estableciendo las prioridades que se consideren pertinentes y cronogramas tentativos para eliminar las exoneraciones e incentivos tributario, de ser el caso, con la medición de las implicancias .

CAPITULO 2

II. MARCO TEÓRICO

2.1. Los incentivos tributarios

Los incentivos tributarios (IT) son alivios, excepciones o provisiones de impuestos que se desvían de un esquema tributario base, los cuales son frecuentemente otorgados por los Estados a las empresas para que estas operen en un marco tributario ‘más amigable’. Típicamente son utilizados por los países como parte de las estrategias que éstos tienen para atraer inversión local o extranjera hacia ciertas actividades o áreas priorizadas según algún objetivo definido (Bolnick, 2004). Por esto mismo pueden ser un instrumento de política para competir con otras naciones o espacios administrativos subnacionales (Klemm y Van Parys, 2009).

Las formas que pueden asumir son diversas: suspensión o eliminación de impuestos por un período limitado, cuentas de créditos fiscales, alternativas de depreciación acelerada de activos para la deducción de ingresos, escalas diferenciadas de impuestos para promover determinado tipo de gastos o inversiones (por ejemplo, en investigación y desarrollo), etc. En todos los casos suelen estar asociados a reducciones del costo tributario neto que enfrentan algunos grupos, agentes o sectores económicos de interés (Easson y Zolt, 2003).

Desde un punto de vista agregado, los IT tienen la intención general de incrementar el flujo de inversiones, atrayendo nuevas o facilitando la realización de las que se encuentran planeadas, para ampliar el stock de capital físico, tecnológico o de otro tipo, y acelerar así el crecimiento

económico de las áreas o actividades donde se aplican (las cuales, posiblemente, deberían estar en condiciones deprimidas o presentar desventajas en la atención del Estado y en comparación con otras áreas o actividades [Apoyo, 2003]). En última instancia, se espera que esta senda virtuosa incentivo-inversión-crecimiento permita elevar el bienestar de la población.

Los mecanismos por los cuales esto último puede ocurrir son diversos. Uno de ellos -tal vez el más inmediato- es el que opera a través de la corrección de las distorsiones generadas por los

impuestos, incrementando así la eficiencia en la asignación de los recursos (Mieszkowski,

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