REGIONES METROPOLITANAS EN BOLIVIA

REGIONES METROPOLITANAS EN BOLIVIA

I. ANTECEDENTES

Ante la necesidad de construir un conjunto de insumos para dar consistencia y apoyo al proceso de elaboración de la ley de constitución de las regiones metropolitanas,a partir del 2008 se han realizado distintas actividades con referencia al tema de la región metropolitana, principalmente en el departamento de Cochabamba, que han derivado en la realización de conversatorios y foros metropolitanos relevantes para el encaminamiento de una propuesta normativa que en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Estado de febrero de 2009 y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización de julio de 2010, ha sido construida en calidad de borrador hasta la presente gestión. Se destacan principalmente los foros de “Desafíos del Desarrollo Autonómico frente a los Efectos del Fenómeno Metropolitano en Cochabamba” realizado en fecha 24 de marzo de 2010, con su complementario de fecha 29 de julio de 2010 y el “Foro de Construcción del Anteproyecto de ley de Conformación de la Región Metropolitana de Cochabamba”, realizado en fecha 29 de septiembre de 2011, cuyas memorias se han convertido en documentos conductores para la elaboración de la propuesta normativa, objeto del presente informe.

Los documentos mencionados, la recopilación de información y las entrevistas sostenidas en cada municipio de la región metropolitana de Cochabamba, han orientado la elaboración de una primera propuesta borrador para la creación por ley de la Región Metropolitana de Cochabamba durante el mes de febrero de 2012, el mismo con posterioridad ha sido de amplio conocimiento en los gobiernos municipales de la región, en el gobierno departamental y en las organizaciones que participaron de los respectivos eventos de socialización y ajuste que fueron programados por el Ministerio de Autonomías en Coordinación directa con la Dirección Departamental de Autonomías y con el apoyo de las respectivas autoridades de éste Ministerio que a su turno brindaron la máxima predisposición para la consolidación de la presente propuesta normativa.

II. ANÁLISIS TÉCNICO

1. Justificación de elaboración de la Propuesta Normativa (Necesidad)

a. Constitución Política del Estado

Por mandato constitucional establecido en su Artículo 273, la conformación de las regiones para el logro de sus objetivos, se regulará por ley. Con referencia a la presente propuesta, el Capítulo III del Título I de la Tercera Parte de la Constitución Política del Estado con respecto a la Organización Territorial del Estado, en el Parágrafo I del Artículo 280, establece:

“La región, conformada por varios municipios o provincias concontinuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como unespacio de planificación y gestión.

Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una provincia,que por sí sola tenga las características definidas para la región. En las conurbacionesmayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse regiones metropolitana”.

b. Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Complementariamente a lo mencionado en el punto anterior, la Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez con respecto a la región metropolitana derivada del Artículo 18 en su Capítulo II Espacios de Planificación y Gestión del Título II Bases de la Organización Territorial, establece en la Sección II:

Artículo 25. (CREACIÓN DE REGIONES METROPOLITANAS).

I. Se crearán por ley las regionesmetropolitanas en las conurbaciones mayores aquinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificación y gestión enconformidad con los Parágrafos I y II del Artículo 280 de la Constitución Políticadel Estado.

II. Aquellos municipios comprendidos en una región metropolitana, en función desu desarrollo, podrán ser simultáneamente parte de otra región.

Artículo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS).

1. En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un ConsejoMetropolitano, como órgano superior de coordinación para la administraciónmetropolitana, integrado por representantes del gobierno autónomodepartamental, de cada uno de los gobiernos autónomos municipalescorrespondientes y del nivel central del Estado.

II. Los estatutos autonómicos departamentales y las cartas orgánicas de losmunicipios correspondientes deberán contemplar la planificación articulada enfunción de la región metropolitana y su participación en el ConsejoMetropolitano en la forma que establezca la ley.

c. Proceso de Metropolización y Conurbación

El proceso de metropolización es un fenómeno económico y social muy complejo de concentración urbana de la población, en ese sentido la conurbación, entendido como parte del crecimiento e integración de varios núcleos urbanos para formar un solo sistema espacial que suele estar jerarquizado, aunque las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcional y dinámica hasta alcanzar una escala regional, ha logrado en el Estado Plurinacional de Bolivia y específicamente en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, aglutinar al 70% de la población boliviana en estos departamentos y en escala similar cada uno de ellos en sus regiones metropolitanas.

d. Proceso natural de conurbación en la Región Metropolitana de Departamento de Cochabamba

La relocalización minera, la migración interna, búsqueda de mejores oportunidades y condiciones de vida, la concentración económica, las políticas enmarcadas en el desarrollo solamente municipaly otros varios son los motivos por los cuales los asentamientos urbanos han convertido a más de un municipio urbano en municipio metropolitano y el efecto de un continuo y similar crecimiento en los territorios colindantes han ido conformando de un modo natural una región metropolitana, sin otorgarle oportunidades de planificación, regulación y ejecución de acciones conjuntas para el ordenamiento y uso adecuado de los espacios urbanos en desmedro de los espacios y áreas protegidas y productivas que forman parte del territorio en cuestión, los mismos que ahora ven la necesidad de enfrentar nuevas problemáticas y desafíos de atención integral en los mismos.

e. Espacio de Planificación y Gestión

Para una mejor administración de los recursos públicos, la Ley N°031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización en su Artículo 18º establece que las regiones que pudiesen conformarse serán

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