ANÁLISIS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, OPERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE), EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CARTAGENA BOLÍVAR

ANÁLISIS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, OPERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE), EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CARTAGENA BOLÍVAR.

El Programa Alimentación escolar (PAE) es un programa de complemento alimentario para los niñas, niños y adolescentes del territorio nacional, que se encuentra registrado en el sistema de matrícula (SIMAT^[1]) como estudiantes de instituciones oficiales o colegios público; lo cuales obtienen sus recursos del sistema general de participación y su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar; y son complemento de alimentos basados en la ayuda para el sustento y el mejoramiento del desempeño escolar que contribuye con la capacidad de atención de los estudiantes y por ende su proceso de aprendizaje.

El PAE, creado para el mejoramiento de la alimentación de cada uno de los estudiantes de la sociedad, basándose en varios objetivos como lo son el desarrollo integral de los niñas y niños, para la permanencia escolar, teniendo en cuenta la idea de hábitos saludables para el mejoramiento de los estudiantes y con todas estas bases, buscar una mejor y más digna Colombia humana.

Como referencia internacional tenemos en el viejo continente , tomamos como referencia el modelo francés por el gran éxito que ha tenido en toda Europa por su buena cocina y una alimentación balanceada con variedad, haciendo énfasis en la cocina nacional gala, este programa se denomina , programa nacional de nutrición saludable (PNNS)^[2] y este programa se encuentra descentralizado ya que cada gobierno municipal decide su propia  política de  acceso a la alimentación , otro programa de referencia internacional que tomamos es el modelo japonés donde el programa de alimentación es denominado SHUKUIKU ^[3]que  traduce  “ la adquisición de conocimiento y nutrición para vivir una dieta saludable”. Este programa lo promueve el gobierno japonés en el año 2005 y su pilar básico es el impulso a la buena alimentación de los niños. Este sistema tiene su origen en los años 1954 con la LEY de almuerzo escolar; el sistema japonés ha tenido mucho éxito ya que se logra un apoyo de nutricionista en la escuela, donde estos trabajan dentro de las mismas instituciones educativas bajo el concepto de profesores-nutricionista, y además diseña el programa de alimentos en las  escuelas, este sistema gozan los hijos de familias con bajos costos y también esta opción  es gratuita para las personas de mayor recursos pero con menor variedad.

Como referencia latinoamericana tenemos a Brasil y Bolivia, en Bolivia el sistema de alimentación escolar, proyecto que empezó a manejarse en el año 1951 para fomentar la buena nutrición de los estudiantes conocidos como alimentación complementaria escolar para apoyar el acceso, permanencia y la seguridad de los niños de escaso recurso y en Brasil se da un modelo descentralizado de alimentación escolar brasileño ha sido tan exitoso que la mayoría de países de la región, este sistema es denominado  Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) las escuelas están obligadas a gastar el 30 % de los fondos de alimentación en los alimentos que generan los pequeños productores. Además, les ofrecen a los agricultores la garantía de un marco de precios mínimos y un tiempo de pago máximo de un mes desde la compra de los productos. De esta manera, el Estado “mata dos pájaros de un tiro”: de un lado, ayuda a la consolidación de un mercado agrícola familiar y del otro asegura un producto más ‘natural’ y nutritivo para los estudiantes.

El surgimiento del programa de alimentación escolar en Colombia comenzó con el nacimiento de DECRETO 219 en el año 1936 en el gobierno de López Pumarejo con la reforma constitucional que se realizó ese mismo año. Este decreto tenía un carácter permanente, lo cual garantizo la implementación de recursos en dinero para la adecuación de los restaurantes escolares, después con el DECRETO319 de 1941, el ministro de educación nacional de Colombia comienza con el desarrollo de implementación y lleva en marcha el inicio de la atención nutricional a la escuela financiada por el estado, es decir las escuelas públicas, fijando las pautas o el modo en el cual se iba aplicar o asignar los recursos destinados.

El resultado de lo anterior llevo a que en el año 1968 se llevara la creación de INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, donde posterior a su creación se desarrollaron las funciones de instituto, que anteriormente lo realizaba   (Instituto Nacional de Nutrición) entre la innumerable funciones que tenía este proyecto ,estaba la Protección Nutricional y Educación Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria; más adelante, después de un largo periodo de más de 50 años, los objetivos del programa se enfocaban  más allá y se realiza la vinculación con el sistema educativo en el año 2006, basándose y teniéndolo como condición y herramienta incrementar el registro de matrícula, condición donde se quiere reducir y acabar el ausentismo y basarse en ascender, acrecentar, mejorar, progresar la función cognitiva de los escolares. Posteriormente con la LEY 1450 Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2010 – 2014, con esta ley pasa el PAE de ICBF ^[4]para que lo acoja a su cargo el Ministerio de Educación esto para tener un mejor desarrollo y alcance de buscar una mejor cobertura universal, dando la responsabilidad de esta al ministro de educación nacional de Colombia que desarrolle, oriente, ejecute y articule con las entidades territoriales una mayor cobertura, además en la trasferencia mencionada anteriormente.

El ICBF tendrá participación constante al igual que el Departamento Nacional de Planeación^[5] (DNP). Dentro del nuevo esquema el PAE se promueve la corresponsabilidad con los recursos de la Nación, se impulsa la participación ciudadana y el trabajo conjunto de los diferentes actores.

Con la intención de desarrollar y llevar a cabo la orientación y articulación, implemento el ministro de educación nacional de Colombia y el Lineamiento Técnico Administrativo para la prestación del servicio y la ejecución del Programa.

muestra diferentes programas de alimentación escolar a nivel internacional los cuales ha destacado por el éxito en su desarrollo contrastando con la realidad contraria a la que vivimos con el programa de alimentación escolar PAE en Colombia  que tiene múltiples deficiencias en su ejecución por distintos motivos, como la irregularidad de la administración tanto en la contratación como en la ejecución demostrada  por los constates escándalos de corrupción a la hora de realizar la contratación, la entrega de los alimentos en descomposición y además que no llega a cubrir toda la población beneficiaria de este programa.

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