El contenido de la reforma de información de la carpeta de trabajo

INTRODUCCIÓN

Uno de los temas esenciales en la definición del perfil de nuestro país en los

Próximos años será sin duda el referente a la reforma a la normatividad del trabajo. De manera reiterada se ha alimentado el debate acerca de la necesidad de rediseñar los contenidos y los alcances de la legislación laboral en México, siendo particularmente interesante observar los rasgos y la intensidad de ese debate en el mundo del trabajo y la previsión social.

La presencia de un significativo número de propuestas legislativas que plantean cambios de mayor o menor profundidad a las normas sobre trabajo en

México, permiten advertir que el tema es de importancia definitiva en el ámbito parlamentario y simultáneamente será materia de examen y discusión en el resto de los foros nacionales.

La carpeta sobre reforma laboral que presenta el Centro de Estudios

Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la

Unión, persigue aportar elementos de análisis en el examen de un tema que será materia de revisión legislativa y social, en el marco de una eventual reforma a las disposiciones laborales en vigor.

El contenido de la Carpeta informativa sobre Reforma Laboral consta de cinco apartados: el primero de ellos titulado Planteamientos legislativos, gubernamentales y de organizaciones vinculadas al ámbito laboral, agrupa los posicionamientos de varios de los actores más relevantes en el ámbito del trabajo de nuestro país, tales como centrales obreras, agrupaciones empresariales y los centros de estudios dependientes de éstas, la postura del titular de la Secretaría del Trabajo, el contenido de las agendas legislativas de los diferentes grupos parlamentarios representados en la Cámara de Diputados en la LX Legislatura y las propuestas de reforma a la normatividad del trabajo más destacadas: la

iniciativa conocida como Propuesta PRD-UNT, la identificada como Reforma Abascal y la más reciente propuesta de reforma a la Ley Federal del Trabajo dada a conocer por la Secretaría del ramo en febrero de 2009.

En un segundo apartado, se incluyen diversos documentos que versan sobre sindicalismo, generación de empleos, proceso legislativo y políticas públicas en la materia, todo ello en el contexto de una tentativa reforma a la normatividad laboral. Los textos aquí incluidos definen el panorama prevaleciente en el rubro, enfocándose a la situación del sindicalismo mexicano y el movimiento obrero en la actualidad, al tiempo que detallan las condiciones legislativas en que se ubican las diferentes propuestas de reforma a la normatividad del ramo.

Seis documentos integran un tercer apartado de esta carpeta, mismo que se denomina Mercado de trabajo y reforma laboral en América Latina. Los documentos son elaborados por diversos especialistas pertenecientes a instituciones internacionales vinculadas al ámbito del trabajo y el análisis económico, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisión Económica para América Latina y el

Caribe (CEPAL).

El Contexto laboral en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, es el título del siguiente apartado que conforma esta carpeta. En el mismo se desarrolla una descripción de los mercados de trabajo en América del Norte y su regulación y estatus legal ante los acuerdos comerciales y las disposiciones sobre trabajo y previsión social inherentes a tales convenios.

Un último apartado alude a diferentes estudios de opinión pública y mediciones sociales relativas al tema que nos ocupa, en donde se hace una recopilación de las investigaciones más destacadas en materia de percepción ciudadana frente a una eventual reforma a la ley laboral y otros temas afines, tales como empleo y desempleo, sindicalismo y movimientos sociales, entre otros rubros. Igualmente, se incluyen dos textos en materia estadística con los que se concluye el capítulo y la carpeta informativa.

PLANTEAMINETO O FORMULACIOND EL PROBLEMA

Los obstáculos del contrato ley

Uno de los principales obstáculos a los que se enfrentan las empresas de algunos sectores de la actividad económica es el contrato ley.

En el artículo 404 de la Ley Federal del Trabajo (LFT) se define al contrato ley como el convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y varios patrones, o uno o varios sindicatos de patrones, con objeto de establecer las condiciones

según las cuales debe prestarse el trabajo en una rama determinada de la industria, y declarado obligatorio en una o varias Entidades Federativas, en una o varias zonas económicas que abarquen una o más de dichas Entidades, o en todo el territorio nacional.

En otras palabras, estos contratos se caracterizan por imponer cláusulas laborales para ramas determinadas de la actividad económica que lo celebraron.

Los contratos ley de la industria textil que fueron los primeros que surgieron en nuestro país se formaron para diversas industrias que eran fundamentalmente iguales con

el objeto de evitar la competencia desleal abaratando costos de mano de obra pagando menos salarios y prestaciones.

Actualmente, existen ocho ramas de actividad que cuentan con contrato ley, cinco

de los cuales se han celebrado en la industria textil y tres en las industrias de la radio y televisión, azucarera y alcoholera, y de la transformación del hule.

Sin embargo, las empresas de una rama económica deben mantener la misma relación laboral con sus trabajadores y por lo tanto dar los mismos incrementos salariales

y prestaciones, sin importar la situación de cada unidad productiva, es decir, su

antigüedad, situación financiera, tamaño, etc. Ante este hecho, son las pequeñas y

medianas industrias las que enfrentan los problemas de altos costos que trae como

resultado este esquema laboral. El problema aumenta si se considera que del total de las

unidades productivas del país, 98% son MiPyMES.

Costos de contratación (extra salariales)

Otro problema que se encuentra en el mercado del trabajo formal es el alto costo de

contratación que incluye todo aquello relacionado con la generación de un empleo, es

decir todas aquellas deducciones y contribuciones que se encuentran estipuladas en la

ley por concepto de seguridad social (SS). Al respecto, es importante mencionar que la

seguridad social es una medida de protección para los trabajadores y es un derecho que

por ley les corresponde.

En un estudio anterior elaborado por el CEESP, se explicó que en México los

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