Escuelas PROHECO

Resumen Ejecutivo sobre la Auditoría Social realizada a las Escuelas PROHECO en el municipio de Belén Gualcho, Ocotepeque.

El Proyecto de Educación Comunitaria (PROHECO)

Este programa surge como una estrategia del gobierno de Honduras, financiado a través del crédito AIF 2694-HO “Proyecto de mejoramiento de la Educación Básica” para proveer servicios educativos a las áreas rurales distantes y pobres a través de la participación directa de los padres de familia en la administración de los servicios educativos. Busca expandir y mejorar la calidad de la educación en los niveles de preescolar y básico bajo la modalidad de la descentralización de servicios educativos con la participación comunitaria en las zonas rurales mas necesitadas del país.

Para impulsar el modelo educativo comunitario, PROHECO se estructuró inicialmente con dos componentes:

1) Ampliación y mejoramiento de los servicios educativos. Este se orienta a crear condiciones para que la comunidad pueda participar en forma influyente en la mejora sustantiva de la entrega de los servicios educativos y en la expansión del acceso a la educación de la población rural con carencias educativas y sociales. Estas condiciones implican la organización y funcionamiento de las Asociaciones Educativas Comunitarias (AECO), la capacitación comunitaria y docente, la provisión de servicios pedagógicos, tecnológicos y las relaciones con la Secretaria de Educación y otros organismos, para una eficiente entrega de servicios educativos. Los sub componentes que desarrolla esta área son los siguientes:

 Organización comunitaria y fortalecimiento de la gestión educativa que incluye promoción, organización y funcionamiento de las AECO.

 Prestación comunitaria de servicios educativos, que incluye la contratación de docentes, la provisión de recursos pedagógicos y las transferencias a las AECO.

2) Generación de un modelo institucional alternativo para la prestación de servicios educativos. Este componente orienta acciones al mejoramiento continuo en la eficiencia de los procesos de administración y gestión educativa bajo la premisa de la participación social. Se busca desarrollar canales administrativos diferentes a los actuales, fortalecer procesos de descentralización a partir del nivel local y diseñar y sistematizar formas alternativas de administración, bajo un modelo que fortalezca el protagonismo comunitario y el desarrollo social.

El propósito fundamental de generar un modelo administrativo alternativo es desarrollar mecanismos que garanticen la llegada de los recursos al aula y mejorar la eficiencia interna del sistema educativo. Esta garantía se basa en que los procesos acortarán el tiempo de respuesta a las demandas locales, harán más eficiente la gestión y concretizarán la llegada de recursos educativos de calidad oportunamente. Lo que hará la diferencia de eficiencia y eficacia en este modelo será la decisión institucional de descentralizar los recursos a nivel local, otorgándoles la función administradora de recursos educativos a los padres de los educandos.

Las Escuelas PROHECO en Belén Gualcho

En el municipio de Belén Gualcho se abrieron en el período de 1998 al 2002, 11 escuelas PROHECO en las cuales trabajaban 7 maestros de educación primaria y 4 peritos mercantiles, quienes fueron contratados sin recomendaciones políticas, pues las AECOS fueron capacitadas para que ellos administraran los fondos destinados al pago de los maestros, manejando su propia cuenta para poder seleccionarlo y contratarlo.

Anteriormente, los promotores de PROHECO entregaban los contratos con anticipación a las AECOS, no les imponían maestros, todo era concertado entre la comunidad, los promotores y las AECOS, los pagos de los maestros se realizaban mensualmente, el asistente distrital del municipio no intervenía en la contratación de los maestros, teniendo preferencia los graduados de educación primaria y sólo al no haberlos se contrataban peritos mercantiles u otros profesionales.

En el período 2002-2005 se iniciaron 12 nueves escuelas para hacer un total en la actualidad de 23 escuelas PROHECO, donde trabajan 18 personas entre peritos mercantiles y bachilleres, logrando ubicarse sólo 5 maestros de educación primaria. En la actualidad, los contratos sólo se obtienen por recomendaciones políticas, la coordinadora departamental y promotores no entregan los contratos con anticipación a las AECOS, los obligan a firmar los contratos de las propuestas que ellos hacen y si no lo hacen son amenazados con sustituirlos por otra persona y a veces los demandan a través del Juzgado de Paz. Este es el caso de don Dionisio de Dios presidente de la AECO de la comunidad del Lèntago, donde se contratan maestros por los primeros diez del mes y sólo se les cancela por instrucciones de los promotores la mitad del valor del cheque del pago mensual y el resto lo cobra el promotor argumentando que va para otra cuenta, el ejemplo en este caso es la escuela Inés Cruz de la comunidad del Mazacán.

Otro caso es cuando los presidentes de las AECOS contratan maestros que no son del agrado de los promotores, en la coordinación departamental pierden los contratos para obligar al maestro a que renuncie y no gestionan las transferencias hasta por tres meses como una medida de presión para que el maestro se ausente de la escuela.

Cuando las AECOS informan que ya tienen maestros contratados, se les impone un perito o bachiller existiendo maestros de educación primaria para cubrir la demanda necesaria en el municipio y a veces se retiran las transferencias para no pagar a los maestros y las AECOS se ven obligadas a entregar cheques sin fondos. El ejemplo en este caso está en la comunidad de Lèntago en la escuela Dr. Roberto Cardona Valle, donde la comunidad y la AECO contrataron a la maestra Sendy Gonzáles, pero de parte de la coordinadora departamental, Ernestina Resinos, el promotor Walter Argueta y la asistente distrital Ada Henríquez, coaccionaron y presionaron políticamente a la comunidad, con el fin de que se retirara a la maestra de la escuela para poder contratar una bachiller en administración de empresas, pues en estos casos no se busca la calidad de educación si no satisfacción a activistas políticos burlándose de todas las organizaciones de base existentes.

La auditoria social a PROHECO, Belén Gualcho

En vista de los problemas existentes en el municipio de Belén Gualcho sobre el manejo de las escuelas PROHECO, el Consejo Regional Anticorrupción de la Mancomunidad del Sur de Copan, CRAMSC, siguiendo su plan de trabajo, decidió realizar una Auditoria Social a este programa, apoyados por el Foro Social de Deuda

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