GOBERNANZA

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CURSO: ORGANIZACIONES PUBLICAS (109101A)

SEMESTRE 2014-1

ACTIVIDAD No. 5: TRABAJO COLABORATIVO 1

PRESENTADO POR GRUPO No. 3

ANDRÉS NARVÁEZ DEL CASTILLO

HERNÁN FELIPE MONROY

PRUDENCIO PALACIOS

ANDRÉS PERDOMO MÁRQUEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ABRIL DE 2014

INTRODUCCIÓN

Actualmente el entendimiento y aplicación del concepto de GOBERNANZA es de vital importancia, principalmente en el desarrollo de los países subdesarrollados, esto por cuanto la ausencia de una real gobernanza articulada entre el Estado y La Sociedad es la principal causa que no contribuye  en el desarrollo económico y social. Se puede enmarcar el concepto de gobernanza en la administración pública y la gestión pública entendiendo que de ésta se deriva la nueva forma de ver o de gestionar para los servidores públicos.

El presente texto tiene por objeto ampliar las bases fundamentales de la Administración Publica, a partir de la profundización del concepto de la nueva GOVERNANCE y su diferenciación del concepto de GOBERNABILIDAD, esto dentro del contexto Colombiano.

GOVERNANCE

1. Defina el concepto de Governance y establezca cómo realiza la coordinación de acciones individuales.

GOVERNANCE: para definir el concepto claramente conviene diferenciar GOVERNANCE de GOBERNABILIDAD. Un gobierno puede tener gobernabilidad y no governance o viceversa, es decir,  governance consiste en contar con los medios administrativos, financieros y sociales para llevar adelante las tareas de gobierno, mientras que la gobernabilidad es el apoyo político para llevar a cabo dichas tareas. Se puede decir entonces que Governance puede ser el “instrumento técnico” para que un gobierno aplique su autoridad y decisiones y se diferencia de gobernabilidad, entendiendo que si un gobierno tendría un “poderoso instrumento” para  ejecutar una política pública también podría no tener el apoyo político para ejecutarla.    

El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989).1 

La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social.2

El origen de Governance deviene de las actividades emprendidas por autoridades políticas  con el fin de modelas las estructuras y procesos socioeconómicos, al igual esta  Governace es un sinónimo de Steuerungstheorine politisch Steuerung que significa dirección política utilizada en Alemania. [pic 2]

Se entiende también por GOVERNANCE como un nuevo estilo de gobierno con jerarquía diferente a la clásica, caracterizado por la cooperación e interrelación  entre el Estado y actores no estatales (ciudadanía y sectores privados) en forma de redes decisionales mixtas. En este concepto existe una coordinación no jerárquica, con intentos de soluciones colectivas (no individuales) fuera de los modelos jerárquicos de decisiones.

Existe un nuevo concepto de GOVERNANCE en donde existe coordinaciones de las acciones individuales a partir de actores denominados “formas del orden social” (clan, asociaciones, redes), quienes construyen individualmente soluciones no colectivas (es decir individuales), en jerarquías de decisiones. Este concepto nace del análisis de mercado y de la jerarquía como forma de organización económica extendiéndose actualmente a varios ámbitos. La coordinación de acciones individuales se hace de forma jerárquica a través de las decisiones o acciones de las formas de orden social, esto, dependiendo de las formas de orden social que hayan realizado la decisión, es decir, la coordinación dependerá del peso que el actor tenga sobre la red de jerarquía. La coordinación también es inherente cuando distintos actores confluyen sobre la resolución de un mismo problema, en donde se pueden llegar a complementar decisiones vinculantes.

2. De acuerdo con la Lectura, analice los diferentes momentos y etapas de evolución de la Teoría de Governance.

Un PRIMER MOMENTO lo tenemos luego de la segunda guerra mundial: donde el gobierno buscaba un desarrollo social y económico de los países.

Para las fases de  la teoría  de Governace se habla explícitamente de tres fases así,

a) Inicialmente se define como una teoría de la planificación en el sentido de dirigir o conducir los cambios, esto a final de la década de los 60s. En este estado del concepto de governance el dirigir  estaba a cargo exclusivo del legislador (visto desde arriba). Punto de vista que le conllevó fracaso al concepto al no tener en cuenta a los destinatarios de las políticas públicas, la ciudadanía.

b) Luego se reorienta el concepto de governance dentro del análisis empírico hacia aquellos factores del modo de organización del ejecutivo, quien es capaz de influir en los procesos, esto en la década de los 70s.  En este nuevo concepto entraron a jugar los instrumentos de la aplicación de las políticas, como por ejemplo las leyes. El proceso de diseño, formulación e implementación de las políticas públicas que solo consideraban en este punto al sujeto de la dirección política, el gobierno, y a su capacidad para guiar los procesos socioeconómicos del país, centra su mirada e incluye de igual forma a la estructura, actitudes y comportamientos del objeto de la política, en el contexto de la posibilidad de ser dirigidos, esto es la gobernabilidad.

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