Informe de auditoría de rendimiento en el programa vivir mejor en el ministerio de las ciudades

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INFORME DE AUDITORÍA DE RENDIMIENTO EN EL PROGRAMA VIVIR MEJOR EN EL MINISTERIO DE LAS CIUDADES

Ministro Relator: Julio Arenas Barros

Modalidad: Auditoría de desempeño

Acto originario: Auditoría programada en el Plan Anual de Control.

Objetivo: Realizar auditoría de rendimiento en el Programa Vivir Mejor en el Ministerio de las Ciudades, con el objetivo de evaluar si Los municipios están pudiendo administrar adecuadamente la ejecución de los proyectos desde el punto de vista físico-financiero.

Acto de designación: Ordenanza n.° 1233 de 12/11/2011

Periodo de realización de la auditoría:

Composición del equipo en las fases de planeamiento, ejecución e informe:

Unidad: Caixa Económica Federal (CAIXA)

Vinculación Ministerial: Ministerio de las Ciudades

Vinculación en el TCU:

Responsables:  

1. CAPÍTULOS PRINCIPALES

1. Administración adecuada de los municipios en la ejecución de los proyectos desde el punto de vista físico-financiero.

Con el fin de comprobar la situación de la administración de la ejecución de los proyectos del programa Vivir Mejor, desde el punto de vista físico-financiero, se ha evaluado la capacidad de contratación y ejecución de los proyectos por parte de los municipios, el estado de cumplimiento de acuerdo al cronograma; así como el estado de uso de los recursos financieros del programa.

Respecto a las situaciones encontradas, estas pueden ser mejoradas, algunas medidas que pueden ser implementadas y el beneficio esperado, se desarrollan a continuación:

1. Los municipios enfrentan dificultades para la contratación de la ejecución de los proyectos

Al respecto, se elaboró una encuesta postal, a través de la cual las alcaldías relataron las dificultades para ejecutar los proyectos, las cuales se detallan a continuación:

• 25,5% - incompatibilidad entre las enmiendas parlamentarias y las demandas locales
• 20,8% - no comprobación de la titularidad o regularización del área de intervención
• 17,7% - falta de servidor calificado en el área habitacional
• 17,2% - acceso a las informaciones básicas sobre el Programa, por falta de equipos electrónicos
• 15,6% - demora en la postura del órgano ambiental, en muitos casos estadual.

Gráfico N° 01

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Elaborado por: Comisión

Es importante mencionar, que de acuerdo a las responsabilidades que tienen los municipios, tienen la capacidad de contratar y ejecutar los proyectos.

Sobre el particular, de la revisión de la capacidad operativa de los municipios, así como del respectivo marco normativo, se ha evidenciado, que las dificultades que enfrentan  los municipios para la contratación de la ejecución de los proyectos, se origina principalmente por:

• Bajo desarrollo institucional de los sectores responsables en los municipios.
• Deficiencia técnica de los órganos ejecutores.
• Obstáculos legales.
• Falta de diagnósticos sobre la situación local.

La situación descrita ocasionaría que se firmen contratos apresuradamente en diciembre para asegurar el presupuesto, contratos imperfectos y con documentación incompleta, y proyectos que no cumplen con las mayores necesidades locales.

Sin embargo, una buena práctica que puede replicarse, es el hecho que el Programa Nosso Bairro (Habitar Brasil BID - HBB), financiado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, administrado también por el Ministerio de las Ciudades, prevé la creación de un componente de Desarrollo Institucional para asistencia a los municipios beneficiados.

De lo mencionado, se recomienda al Ministerio de las Ciudades que, Integre programas habitacionales para usar de forma más eficiente los recursos disponibles para desarrollo institucional, capacitación y elaboración de diagnósticos locales; con el fin de que la ejecución de proyectos tengan mayor potencial de impacto en la reducción del déficit habitacional.

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