Integracion Y Supranacionalidad

I.- INTRODUCCION

La voluntad de los países americanos de integrarse a través de diferentes modalidades y para

diversos propósitos no es un objetivo novedoso, han sido numerosas las iniciativas de esa

naturaleza emprendidas desde el Siglo XIX. Sin embargo un balance de las mismas no arroja

resultados demasiado altentadores. En el presente documento comenzaremos observando esos

antecedentes, en particular aquellos que responden a una noción cercana a la idea actual de

integración. Luego, analizaremos al Mercosur en particular a la luz de los instrumentos jurídicos que

regulan su régimen jurídico. Ello nos permitirá, entre otras consideraciones, definir la estructura

órganica, la distribución de competencias, el proceso para la toma de decisiones, el sistema de

incorporación de las normas y decisiones dictadas por los órganos regionales a los ordenamientos

jurídicos nacionales, los procedimientos para la resolución de posibles controversias, entre otros

caracteres institucionales relevantes. A partir de los elementos que surjan de lo anterior podremos

establecer el tipo de integración que importa el proceso del Mercosur.

A continuación, trataremos de determinar, a la hora actual y más allá de lo contemplado en los

instrumentos jurídicos, cuál es el estado de avance del proceso integrador. ¿Se han cumplido las

metas fijadas en los acuerdos?, ¿qué lugar ocupa el Mercosur en la agenda pública de los países

miembros y qúe expectativas y finalidades persigue a través de él cada uno de ellos?, ¿de qué

manera es seguido el proceso desde las opiniones públicas nacionales?, entre otros interrogantes.

Estas cuestiones por su importancia merecen un tratamiento específico, pues su dilucidación

completa el análisis de los componentes institucionales. De este modo se combina lo jurídico con las

vivencias que se derivan de los procesos políticos y de las realidades sociológicas.

Un punto especial estará consagrado al análisis de las constituciones nacionales. Ello, tanto desde

una óptica interpretativa de los textos, como así también a fin de ubicar la importancia que ocupa

este factor constitucional propio a las realidades nacionales internas en la facilitación de la evolución

integradora.

La comparación Unión Europea-Mercosur, merece un tratamiento especial ya que la iniciativa

sudamericana, desde su inicio se vió reflejada y buscó referencias en el proceso europeo de

integración. Creemos que desde el exterior se tiene la tendencia a sobredimensionar la profundidad

de la integración del cono sur sudamericano. Un cotejo que se lleve a cabo a partir de ciertos

aspectos institucionales y políticos permitirá ubicar la adecuada y verdadera magnitud del Mercosur.

Por último nos concentraremos en a algunas consideraciones que a manera de conclusiones puedan

poner de relieve los principales aspectos derivados de los análisis previos, como así también

efectuar una prospectiva que nos lleve a identificar posibles escenarios futuros.

II.- ANTECEDENTES

Como señalábamos en la introducción el deseo de los jóvenes países latinoamericanos de

encontrar un destino común, se remontan a los comienzos de sus respectivos procesos de

independencia. Bolívar fue sin lugar a dudas el más destacado ideólogo y propulsor de dicha

concepción. Pero, desde una consideración político-cultural más que económica que tuvo una visión

típica de su siglo, hija de la Revolución Francesa y del Iluminismo y con la influencia de la cultura

ibérica. El proyecto nunca superó el nivel de un sueño y aún los países que él había liberado luego

se escindieron en diferentes naciones (Baptista. 1998:25)

A partir de la década del 60 y a tono con la dinámica integradora que se produce en distintos lugares

del mundo, en particular en Europa, en América se producen diversas acciones que le dan un nuevo

ímpetu a la voluntad integradora que estaba latente desde tiempos lejanos. Ahora bien, en esta

oportunidad las iniciativas estarán centradas en el área ceconómica. Esta necesidad ya había sido

manifestada desde mediados de la década del 50 por la Comisión Económica para América

...