La Educación Básica

FEDERAL

PROGRAMA DE DESARROLLO EDUCATIVO 1995-2000. - 19/02/1996

I. EDUCACION BASICA

1. DIAGNOSTICO Y RETOS

I. Educación Básica. 1. Diagnostico y retos

Folio: 5875

POR MAS DE SETENTA AÑOS, LA PRIORIDAD DE LA POLITICA EDUCATIVA DEL ESTADO HA CONSISTIDO EN EXTENDER LA EDUCACION BASICA A UN MAYOR NUMERO DE MEXICANOS. DURANTE DECADAS, EL ESFUERZO DE LA NACION SE CONCENTRO EN MULTIPLICAR LAS POSIBILIDADES DE ACCESO A LA ENSEÑANZA PRIMARIA. MAS ADELANTE, SE IMPULSARON LOS NIVELES DE PREESCOLAR Y SECUNDARIA PARA CONFORMAR EL CONCEPTO DE UNA EDUCACION BASICA CONTINUA E INTERNAMENTE CONGRUENTE QUE EL ESTADO ESTA OBLIGADO A PROPORCIONAR.

LA PRIORIDAD OTORGADA A LA EDUCACION BASICA CORRESPONDE A UN RECLAMO PERMANENTE DE LA SOCIEDAD. PARA LOS MEXICANOS, UNA EDUCACION PUBLICA LAICA, OBLIGATORIA Y GRATUITA CONSTITUYE EL MEDIO POR EXCELENCIA PARA EL MEJORAMIENTO PERSONAL, FAMILIAR Y SOCIAL. AL MISMO TIEMPO, LA SOCIEDAD CONFIA A LA ESCUELA EL FORTALECIMIENTO DE VALORES ETICOS Y CIVICOS QUE GARANTIZAN LA CONVIVENCIA ARMONICA Y QUE NOS CONFIEREN IDENTIDAD COMO NACION.

EN LOS LINDEROS DEL FIN DE SIGLO CONSERVA PLENA VIGENCIA LA NECESIDAD DE MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION BASICA Y DE EXTENDERLA A LOS GRUPOS SOCIALES QUE AUN LA RECIBEN EN FORMA INSUFICIENTE. EN LA EDUCACION BASICA HAN DE ADQUIRIRSE VALORES ESENCIALES, CONOCIMIENTOS FUNDAMENTALES Y COMPETENCIAS INTELECTUALES QUE PERMITAN APRENDER PERMANENTEMENTE; EN ELLA SE DESPIERTAN LA CURIOSIDAD Y EL GUSTO POR EL SABER Y SE FORMAN HABITOS DE TRABAJO INDIVIDUALES Y DE GRUPO. EL VALOR DE UNA BUENA EDUCACION BASICA HABRA DE REFLEJARSE EN LA CALIDAD DE VIDA PERSONAL Y COMUNITARIA, EN LA CAPACIDAD DE ADQUIRIR DESTREZAS PARA LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y EN EL APROVECHAMIENTO PLENO DE LAS OPORTUNIDADES DE ESTUDIO EN LOS NIVELES MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR.

1.1 La cobertura 1.1.1 Los avances históricos en la expansión de la matrícula

Folio: 5876

EL AVANCE LOGRADO POR LOS MEXICANOS EN MATERIA DE EDUCACION BASICA NACE DEL ESFUERZO SOSTENIDO EN UN PERIODO HISTORICO RELATIVAMENTE CORTO. CABE RECORDAR QUE LA MODERNA EDUCACION DE MASAS SE ORIGINA EN MEXICO CUANDO TERMINA LA LUCHA REVOLUCIONARIA. EN ESE TIEMPO, LOS PAISES MAS ADELANTADOS YA HABIAN LOGRADO LLEVAR LA EDUCACION BASICA A LA MAYORIA DE LA POBLACION E INICIABAN EL DESPEGUE DE LA ENSEÑANZA MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR.

DE 1920 A 1995, LA ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACION MAYOR DE 15 AÑOS PASO DE UNO A SIETE GRADOS, A PESAR DEL EXTRAORDINARIO CRECIMIENTO DE LA POBLACION DEL PAIS. ESTE NOTABLE INCREMENTO ES ATRIBUIBLE EN GRAN MEDIDA A LA EXPANSION DE LA MATRICULA DE EDUCACION BASICA.

LOS TRES NIVELES QUE COMPONEN LA EDUCACION BASICA NO SE DESARROLLARON AL MISMO TIEMPO. EN 1970 LA ENSEÑANZA PRIMARIA ALCANZO UNA DIFUSION GEOGRAFICA Y SOCIAL MAYORITARIA, CON UNA MATRICULA DE 9.2 MILLONES DE ALUMNOS. DESDE ENTONCES, LA ESTRATEGIA PRINCIPAL DE EXPANSION DE ESTE SERVICIO EDUCATIVO HA CONSISTIDO EN AUMENTAR LA OFERTA EN LAS ZONAS RURALES REZAGADAS. EN CAMBIO, EN 1970 LA ENSEÑANZA PREESCOLAR SOLO SE IMPARTIA EN LAS CIUDADES Y NO CUBRIA SIQUIERA TODAS LAS POBLACIONES URBANAS DE MENOR TAMAÑO. LA MATRICULA DE ENTONCES -400 MIL NIÑOS- SE ELEVO HASTA 3.1 MILLONES EN 1994. LA ENSEÑANZA PREESCOLAR SE CONVIRTIO ASI EN EL NIVEL CON EL CRECIMIENTO RELATIVO MAS ALTO, LO QUE REFLEJA EL RECONOCIMIENTO, CADA VEZ MAS EXTENDIDO, DE QUE INFLUYE FAVORABLEMENTE EN EL FUTURO DESEMPEÑO ESCOLAR Y EN LA FORMACION INTEGRAL DE LAS PERSONAS. POR SU PARTE, LA EDUCACION SECUNDARIA, QUE EN 1970 TENIA 1.1 MILLON DE ALUMNOS, ERA UN SERVICIO RESTRINGIDO TAMBIEN AL MEDIO URBANO, CUYA FUNCION SE LIMITABA A LA DE UN CICLO PROPEDEUTICO DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES.

A PARTIR DE ENTONCES, ESTE NIVEL CRECIO ACELERADAMENTE, COMO REFLEJO DEL AUMENTO DEL EGRESO DE PRIMARIA Y DE LA DIVERSIFICACION DE LA OFERTA EDUCATIVA, A LA CUAL SE INCORPORARON CADA VEZ CON MAYOR PRESENCIA LAS MODALIDADES TECNICA Y LA TELESECUNDARIA. LA MATRICULA ESTIMADA AL INICIO DEL CICLO ESCOLAR 1994-1995 -4.5 MILLONES DE ALUMNOS- CONSTITUYE UNA BASE SOLIDA PARA ASPIRAR A LA GENERALIZACION DE LA EDUCACION BASICA EN EL INICIO DEL NUEVO SIGLO.

LOS EFECTOS ACUMULADOS DE LA EXPANSION EDUCATIVA SE APRECIAN AL COMPARAR LOS NIVELES ESCOLARES DE LA POBLACION POR GRUPOS DE EDAD. LOS DATOS DEL CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA DE 1990 PONEN DE RELIEVE QUE LAS GENERACIONES MAS RECIENTES TIENEN UNA ESCOLARIDAD MUCHO MAS ALTA QUE LAS ANTERIORES.

NIVEL DE INSTRUCCION DE LA POBLACION DE 15 AÑOS Y MAS, 1990 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(VER TABLA)

SIN DEMERITAR ESTOS AVANCES, DEBE SEÑALARSE QUE DURANTE LA MAYOR PARTE DE LA DECADA DE LOS OCHENTA

-SOBRE TODO HACIA LA SEGUNDA MITAD-, LA EXPANSION DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS PERDIO DINAMISMO A PESAR DE QUE EL REZAGO EDUCATIVO TENIA AUN DIMENSIONES CONSIDERABLES. TAMBIEN EN AQUELLA DECADA, LOS PROBLEMAS PROVOCADOS POR LA CENTRALIZACION -MEDIDA POR LA CANTIDAD DE ALUMNOS, ESCUELAS Y MAESTROS DIRECTAMENTE DEPENDIENTES DE LA SEP- ALCANZARON SU NIVEL MAS CRITICO. HUBO GRANDES LIMITACIONES PARA GENERAR NUEVOS APOYOS EDUCATIVOS EN FAVOR DE LA POBLACION NO ATENDIDA, FALTA DE PROGRAMAS ADECUADOS, ALEJAMIENTO ENTRE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA Y EL MAGISTERIO, PERDIDA DE LA CAPACIDAD DE INNOVACION Y OTROS ATRIBUTOS QUE PERMITIERAN ALENTAR UN MEJOR DESEMPEÑO DE ALUMNOS Y PROFESORES EN EL AULA. ESTOS FACTORES, AUNADOS A LA DISMINUCION DE LOS RECURSOS DESTINADOS A LA EDUCACION, CONTRIBUYERON A DETERIORAR LA CALIDAD EDUCATIVA, LO CUAL, A SU VEZ, IMPIDIO MEJORAR LA CAPACIDAD DE LAS ESCUELAS PARA RETENER A LOS ALUMNOS.

FUE HASTA PRINCIPIOS DE LOS AÑOS NOVENTA CUANDO SE INICIO LA RECUPERACION DEL INCREMENTO DE LA MATRICULA DE LOS TRES NIVELES DE LA EDUCACION BASICA QUE SE HA MANTENIDO HASTA EL PRESENTE.

MATRICULA DE EDUCACION BASICA PUBLICA MEXICANA SERIE HISTORICA

(VER TABLA)

ESTE CRECIMIENTO ES CONSECUENCIA DE LA PRIMACIA QUE SE HA OTORGADO AL GASTO EN EL SECTOR, DE LOS PROGRAMAS DESTINADOS A COMBATIR EL REZAGO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN DONDE LA POBREZA Y EL ATRASO GENERAN LAS MAYORES CARENCIAS EDUCATIVAS Y DE UNA LABOR MAS EFICAZ POR PARTE DE LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS FEDERAL Y ESTATALES, QUE A PARTIR DE LA FIRMA DEL ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACION DE LA EDUCACION BASICA EN 1992 ADQUIRIERON NUEVOS COMPROMISOS. LAS AUTORIDADES HAN TRABAJADO JUNTO CON EL MAGISTERIO NACIONAL Y SU REPRESENTACION GREMIAL PARA CONSEGUIR UNA EDUCACION DE CALIDAD

1.1.2 La insuficiente cobertura

Folio: 5877

SI BIEN LOS AVANCES HISTORICOS HAN SIDO DE GRAN MAGNITUD, LA EDUCACION BASICA AUN NO LLEGA A TODOS. EL CENSO DE 1990 REGISTRO QUE 2 MILLONES 514 MIL MEXICANOS DE ENTRE 6 Y 14 AÑOS NO ASISTIAN A LA ESCUELA. AL CONSIDERAR LAS PROYECCIONES DE POBLACION PARA 1995 Y LA MATRICULA CORRESPONDIENTE DE EDUCACION

...